农民工的住房保障、在外居住抉择与家乡住房投资行为研究

The key to promote the urbanization of migrant workers is to solve migrant workers house living problem.This project aims to get a deep understanding about migrant workers' living consumption and housing construction (purchase) behavior, and to explore how to improve the housing situation of migrant workers on this basis. The project intends to keep track of 300 migrant workers' living situation(since 1995), especially the housing consumption and investment behavior, and to investigate the "Homestead Exchange for House" village. Based on the 160000 household monitoring datasets from NPFPC and 8000 panel datasets from RUMIC, the project also aims at exploring the housing situation of migrant workers' living in the cities，about their consumer behavior, housing construction (purchase) behavior, and the interaction of the migrant workers' families of the urban-rural separation between housing consumption and housing investment, comparing the difference between the government leading way and spontaneous way of urban and rural housing replacement behavior and its consequences.

新型城镇化的核心是农民工市民化，而住房问题又是农民工市民化的核心和关键，将农民工逐步纳入城镇公租房是当前主要政策思路，但实践中外地农民工难以享受住房保障，农民工返乡建房却常年闲置，用地紧张推高了房价，形成恶性循环。农民工享受住房保障难在哪里？住房保障政策安排对农民工返乡建房行为有什么影响？在什么情况下农民工愿意以宅基地换房？ 本项目拟在1995～2012年300户农民工追踪访谈数据的基础上继续开展三年的住房专题追踪访谈，研究城镇住房保障、在外居住安排及返乡住房投资三者之间的互动机制，进而利用16万户的流动人口动态监测数据和8000户的中国城乡劳动力流动数据研究农民工在城市的居住消费、租房、建房和购房选择之间的定量关系，检验不同政策思路对农民工住房状况及住房投资行为的影响假说。

让“半市民化”的农民工“凝固”下来，最大的消费支出是住房，最大的困扰是住房，最大的政策准入障碍还是住房。农民工在城市的居住状态与城市居民有相当大的差距，无论是住房的可获得性、住房条件还是居住的社区环境等方面都相对较差。仅以面积来看，三成农民工住房贫困、六成达不到廉租房标准，七八成达不到公租房面积标准。纳入公租房保障被视为解决农民工住房问题的主要政策思路，但许多地方的公租房几乎没有覆盖外来农业转移人口。和户籍人口相比，外来人口租住公租房门档高、租金高、可选择性少，缺乏实质性保障。尽管近年来农民工的收入逐年递增，但相对于城市的住房价格增幅还是相形见绌，绝大多数农民工在务工地购不起房，被迫返乡建房或购房，之后多数再次空置外出。住房是农民工落户的最大“拦路虎”、“绊脚石”。一些地方的落户渠道只有购房才能入户，不办理租赁落户，还有的虽然租赁可落户，但只能落集体户，而集体户又因政策限制难以享受到一些与居住区位相挂钩的福利，比如子女入学等。当前城镇户籍住房困难群体的住房问题已基本得到缓解，今后应将工作重点转向农民工，推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革。“坚持‘房子是用来住的、不是用来炒的’定位”，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，以建立购租并举的住房制度为主要方向，着力改善农民工的居住条件，构建有助于推进农民工进城落户并融入城镇的政策体系。