我国城乡居民多维贫困的测量及精准扶贫绩效的评估

As reported in 19th National Congress of the Communist Party of China, the period between now and 2020 will be decisive in finishing the building of a moderately prosperous society in all respects. A better quality of life is an important standard and requirement for building of a moderately prosperous society in all respects. So poverty alleviation and anti-poverty are important aspects for the work of government. The government must take tough steps to carry out targeted poverty alleviation. The discussion on poverty in 19th CPC National Congress is closely related to the latest research on poverty, especially related to the research on multidimensional poverty. From the perspective of multi dimension, this project conducts the system of rural multidimensional poverty index and the measures the status of poverty for both urban and rural residents respectively. The decomposition of poverty index helps us to find the core factors that make poverty happened and understand the mechanism of multidimensional poverty better. By conducting the evaluation system of poverty alleviation policy, this project then evaluate the related policy. Finally, according to the conclusion, this project puts forward the policy recommendations of the poverty alleviation.

十九大报告提出，从现在至2020年，是全面建成小康社会的决胜期。人民生活更加殷实是全面小康社会的重要标准和要求，因此扶贫与反贫困是未来国家和政府工作的重要内容，而精准脱贫更是全面建成小康社会的三大攻坚战之一。十九大关于贫困问题的论述，与经济学关于贫困问题的最新研究进展，尤其是关于多维贫困的前沿研究紧密相关的。本课题从多维贫困的视角，通过构建多维贫困指标体系测量我国城乡居民多维贫困状况，并对贫困指数进行分解，全面考察多维贫困的致贫因子及其作用程度，厘清城乡居民脱贫背后的逻辑与内在机理。在此基础上进一步构建扶贫项目绩效评估体系，对以往的精准扶贫政策进行准确评估，为扶贫政策体系的完善提出政策建议，为打赢扶贫攻坚战提供坚实的理论与实证基础。

消除贫困是当今世界面临的最大挑战，长期以来，中国在减少贫困方面取得了举世瞩目的成就。但是，新时期中国的扶贫工作仍面临着巨大的挑战。在此背景下，本项目通过深入考察多维贫困的理论与经验，构建适合中国国情的城镇、农村、特殊贫困群体的多维贫困测量指标体系，考察与跟踪新时代中国居民多维贫困状况，并分析居民多维贫困的主要因素。在此基础上，从精准扶贫的背景出发，对中国扶贫制度与政策进行系统的绩效评估，研究未来我国扶贫政策的基本框架与政策瞄准问题。研究发现：（1）中国农村居民的多维贫困状况逐年改善，多维贫困家庭受到村庄所处环境的影响较为显著，且劳动力人数多、家庭从事个体或私营、拥有额外住房、国有企事业单位性质均能显著降低多维贫困发生率。（2）中国城镇居民的多维贫困问题有所缓解，其致贫因素包括年龄、家庭中老年人数量、家庭规模、婚姻状况等微观因素，失业率、人均GDP、通货膨胀率等宏观因素。（3）中国儿童多维贫困存在明显的马太效应，家庭中子女数量是影响儿童贫困的最重要因素，社区环境、政府医疗支出、当地的市场化程度则有助于改善儿童多维贫困状况。（4）中国老年多维贫困状态得到了整体性改善，营养状况、社会公平感、卫生设施和垃圾处理等成为了老年群体最主要的致贫因子，与子女一起居住对降低老年人的多维贫困水平有积极的推动作用。（5）中国农民工在收入以外的其他各个方面依旧面临着较为严重的可行能力剥夺，婚姻状态、务工区域、原户籍地、流动范围、流动方式、流动时间、子女数量、流入家庭规模、户籍身份等因素均会影响其多维贫困水平。（6）对中国扶贫政策的评估结果显示，中国不同贫困地区的绿色减贫效果存在差异，低保政策发挥的多维减贫作用有限，而精准扶贫政策发挥了一定的减贫长效性作用。基于上述研究结论，本项目进一步研究构建新时代农村贫困治理的长效机制，并探讨了中国在多维贫困治理中实现共同富裕的未来方向，具有重要的理论和实践价值。