城市行政意志与城市规划关联性的历史研究——以近代沈阳为例

This research project selects Shenyang city, a special type and regional city in the early-modern China, as the research target, with special focuses on the relationship between the administration will and city planning, which combines the planning history with the administrative history. The objectives of this research project is to clarify the city planning, construction, and development process of Shenyang in early-modern history, and explain the general and special characteristics of the early-modern city planning in China, which can provide historical consultancy and reference for addressing the existing problems in modern cities. The study of concrete cases will focus on the administrative bodies of the city at different periods in the following aspects: the power of change, specific approaches, and representation forms for city planning, as well as the historical facts on the planning, and evolution of the city. This project plans to explore the development characteristics, regularity, and impact of Shenyang city planning in the early-modern China based on historical changes and case studies, deeply analyzed through the content and implementation of individual cases and the sources and development of the thoughts of the main characters in the administrative bodies, which intends to provide an objective evaluation of the historical and practical significance of Shenyang city planning in the early-modern China.

本项目选取近代特殊类型的地方城市沈阳作为研究对象，主要着眼于研究城市行政意志与城市规划的关系，将规划史与行政史结合起来，厘清沈阳本土近代城市规划及建设发展的历史过程，阐释近代城市规划形成的一般性和特殊性，为解决当今城市现状问题提供历史咨询和借鉴。具体的个案研究将围绕不同城市行政主体在规划方面的动力、具体途径和表现形式以及规划内容和演变等史实，从个案内容及实施、行政主体人物的思想来源及其发展两个角度进行深入的剖析。在历史变迁和个案研究基础上，进一步归纳总结沈阳近代城市规划的发展特征和规律及影响，从而做出对历史和现实意义的客观评价。

从城市规划自身发展的历程来看，城市规划的历史有两种形式：一是关于城市规划的理想，这种提案被称为“理想城市规划”，二是作为一种行政制度的城市规划，这种规划被称为“行政城市规划”。沈阳就是第二种形式的典型代表，在中国近代城市规划发展中独树一帜，有着重要的地位，历经沙俄东省铁路公司、晚晴政府盛京将军和奉天行省公署、“南满洲”铁道株式会社、北洋政府奉系、伪满洲国、国民政府等行政主体的交替或并置。研究选择近代地方城市沈阳作为研究对象，基于历史档案研究、城市地图转译、内外史结合研究、比较研究以及实地考察的研究方法，从宏观角度将沈阳近代城市规划的发展置于政治经济、文化变迁、城市行政主体兴替的范畴中，探讨其与城市近代化相关的规划建设的总体走向。确立“商埠地、满铁附属地、传统城区、新兴工业区、奉天都邑计划”作为研究的核心主体，研究其中与城市规划建设相关的议案、建设案、相关人物及其思想，剖析观察人物思想、规划意志与议案设想和实施之间的关系，全过程考察规划建设案从开始酝酿到实施的影响因素和作用，分析不同城市行政主体在规划建设方面的动力、具体途径和表现形式，将规划史与行政史结合起来研究。纵向比较沈阳不同时段城市行政主体与规划建设变革的关系；横向比较近代中国不同类型城市，如汉口、烟台等，研究其近代化城市行政主体与城市规划的关联特征对城市规划建设发展的影响及作用。本研究成果有利于阐释近代城市规划形成的一般性和特殊性，梳理中国内在与西方外来因素对于城市规划制定、实践以及发展的影响，为解决当今城市的现状问题提供历史咨询与现实借鉴。同时解明历史的真实性，有利于开展历史地段保护规划研究，提升城市文化魅力，为城市文化遗保护提供有力支持。