中国工业用地演化及其区域效应

Industrial land expansion is an inevitable result of the implementation of export-oriented industrialization strategies in China, and also a direct consequence of the land supply activities of local governments under particular institutional environments. With the tighter resource constraints, as well as the promotion of the transformation of industries and supply-side structural reforms in current stage, industrial land evolution has transformed from "simple expansion phase" into the " the co-evolution phase of land expansion and land re-use." Deepening study on mechanisms for the promotion of industrial land evolutionary optimization and regional spatial restructuring has important theoretical and practical significance nowadays. Based on institutional economic geography framework, this study firstly characterizes the spatial patterns of industrial land and its dynamic evolution, and reveals the internal mechanisms of the local institutional environment affecting the evolution of industrial land, and explores the impact of firm’s identity on the industrial land use. Secondly, through case studies, this study reveals the micro mechanisms of how institutional environment influences the evolution of industrial land, finding formal and informal institutional factors that influencing local governments’ supplying land and industrial enterprises’ using land. Thirdly, this study explores the mechanisms of the evolution of industrial land under the local institutional and environmental constraints affecting urban economy - space reconstruction and regional industrial restructuring. Finally, the study proposes policy measures to optimize the institutional environment of industrial land use, as well as innovative mechanisms on redevelopment of industrial land.

工业用地扩张是我国实施出口导向型工业化战略的必然结果，也是特定制度背景下地方政府供地行为的直接后果。随着资源约束趋紧，以及现阶段产业转型和供给侧结构性改革的推动，工业用地演化已从“单纯扩张阶段”进入到“扩张与再利用时空间双重演化阶段”。深化工业用地演化机制研究对于促进土地利用重组和区域空间优化具有重要理论和实践意义。本研究基于制度经济地理框架，首先刻画我国工业用地空间格局及其动态演化过程，揭示地方制度环境影响工业用地演化的内在机制，探讨企业特性对工业用地利用的影响；其次，通过案例研究，剖析地方制度环境作用于工业用地演化的微观机制，找到影响地方政府供地与工业企业用地的正式制度因素和非正式制度因素；再次，分析地方制度环境约束下工业用地演化对城市经济－空间重构和区域产业重组的影响，揭示工业用地演化的区域效应；最后，本研究提出优化工业用地制度环境的政策措施，并提出工业用地再开发的创新模式。

本项目以制度经济地理学为理论基础，构建了地方制度环境分析框架，研究了我国工业用地演化过程及其区域效应，并针对当前我国工业用地利用与再开发实践提出了创新机制。首先，地方制度环境在很大程度上解释了我国工业用地的时空间演化过程。我国工业用地持续扩张与地方政府－企业互动关系紧密联系；设立开发区可通过选择效应、要素累积和集聚经济等机制提高工业用地利用效率；政府干预仍然是工业用地价格的主要影响因素；地方政府高度垄断土地供应是工业用地配置效率不高的重要原因；而资源环境承载力将显著影响工业用地的演化。其次，工业用地演化对区域产业重组和城市经济－空间重构产生重要影响。工业用地价格是企业进入区域的关键因素；在中央产能管制下，地方政府通过工业用地供给缓解压力的同时，也显著促进城市产业转型；工业用地大量供给影响了城市财政的健康；而偏向中西部的工业用地政策并没有显著促进区域间经济差距的收敛。再次，工业用地的演化机制对我国当前工业用地高效利用和再开发带来直接影响。工业用地市场化改革未能从根本上摆脱政府的干预，而演变成为了地方政府促进产业升级的一个手段；在当前制度环境下，工业用地二级市场改革也未能实现政府政策协同，面临较大困难。最后，本项目提出理顺政府与企业互动关系、规范地方政府的干预机制、促进工业用地市场化改革等措施，对提高工业用地利用效率和配置效率，促进合理利用土地资源具有指导作用。本项目具有显著的科学意义：第一、基于制度经济地理理论框架研究工业用地利用机制，实现了从制度视角全局把握工业用地演化，推动了制度经济地理学在中国的研究；第二、对工业用地演化的区域效应研究，即丰富了经济地理学关于土地要素的研究，也拓展了经济学关于工业化的讨论；第三、本项目对提升当前工业用地再开发治理能力具有科学指导意义。