政府层级、财政分权与区域协调发展：基于中国的理论与实证研究

To address the contradiction between unbalanced and inadequate development and the people’s ever-growing needs for a better life, the central government decides to implement the coordinated regional development strategy at the 19th National Congress of the Communist Party of China. How to coordinate the relations between different local governments is one of the key issues in this policy. In this project, we plan to collect large micro data, aggregate data and first-digitized historical data, and investigate the effect of political hierarchy reforms and fiscal decentralization on regional development and inequality. This project includes three parts of contents. 1. We will first propose a theoretical model involving heterogeneous firms producing under subsidy from different types of political hierarchy. 2. Using various reduced-form regression models, we will confirm the causal relations between political hierarchy, decentralization and regional development, and investigate the underlying mechanisms. 3. We will calibrate the theoretical model and quantify the welfare gains from the political hierarchy reforms by counterfactual analysis using calibrated parameters.

为了解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要社会矛盾，党的十九大决定实施区域协调发展战略。如何协调和平衡区域间各政府间的关系，将是制定区域协调发展政策的重要基础。本课题在搜集大样本微观数据、权威宏观数据以及首次数字化的历史档案数据的基础上，对我国历次政府层级改革进行系统性梳理，考察财政权力分配关系和区域发展的联系。本课题研究内容包括三部分：（1）以异质性企业模型为基础，以新政治经济学理论为逻辑主线，构建不同政府层级下如何通过公共财政开支导致区域经济增长与不平衡的理论模型。（2）综合各种计量经济学约简模型对区域内不平衡发展的影响进行评估并进行因果推断，并确定改革发挥作用的渠道。（3）利用实证数据对理论模型进行校准，利用校准后的参数对政策效果进行结构估计和反事实分析，通过改革效果的异质性分析确定最优政府层级的预测，最终提出符合我国国情和地方特色多样性的政策建议。

本项目研究了我国各级政府间的关系如何影响区域内的经济协调发展。主要研究内容与发现如下：..首先，本项目以新政治经济学理论为逻辑主线，构建我国政府层级如何通过财政分权影响区域经济发展的理论模型。模型的基本结论是，当存在政府间的信息摩擦时，虽然下级政府拥有对辖区内经济活动的信息优势，但将制定财政政策的权力下放到下级政府有可能带来区域内的经济增长放慢、经济波动变大。..第二，在理论模型的指导下，利用市管县改革作为政府层级增加的自然实验，本项目实证分析了对区域内发展水平与不平衡状况的影响。结果显示，1983年至2003年之间的市管县改革将财政权力从县级集中到了地市级，这对整个地级市的经济发展水平有正向影响，但同时加大了市域内各县区的不平衡。这主要是由于地级市政府将全市财政资源集中到经济更发达的市辖区，从而减少了资源错配和产业集聚水平。..第三，本项目研究了省管县改革对财政开支、土地出让和环境污染的一系列影响。省管县改革从2003年开始启动，试图通过减少政府层级将财政权力重新下放县级。本项目发现，省管县改革在赋予县级财政自主度的同时，也使得对县级财政的监督难度大大提升，从而导致试点县的审计财政违规现象更为严重。同时，县级预算内财政收入的增加并未对试点县的居住用地和工业用地的出让金额产生影响，无助于缓解“土地财政”和“土地引资”。最后，在市管县体制下，市政府在面临全国性环境规制时可以通过将污染行业的生产转移到原本环境质量较好的县而保证整个市的发展，而省管县体制下的县政府则没有此效应。..本课题的成果为党的十九大决定实施的区域协调发展战略和最终解决经济发展不平衡、不充分问题提供了一个新政治经济学的视角。