财政分权对教育不均等和收入差距的影响：理论与实证

How to decrease the interregional and rural-urban income disparities in China is one of the most biggest challenges for China's sustainable economic growth and social stability. It has been found that the insufficiency and disparity of public spending on education contribute largely to China's income diaparities, while the Chinese style fiscal dencentralization decreases local governments' incentive to spend on public education and other public services. This project tries to analyze the relationship between public education spending,income inequality, and fiscal decentralization. Theoretical and empirical research finds that, with appropriate decentralization between central and local governments and appropriate decentralization on public education, it is possible to increase and keep the ratio of public education spending to GDP, to increase public education level in poor and rural areas, and theorefore to decrease interregional and rural-unban income gap. The project also extends the literature largely through empirical tests on the effects of dencentralization on education inequality, via positive research on educational dencentralization performance, as well as with theoretical and empirical research on the distributional effect of fiscal dencentralization. Furthermore, it will point out feasible ways and strategies to improve local fiscal autonomy and politial incentive on public education, to specify the directions of provincial responsibility for public education finance, to increase the role of central government on compulsory education, and to improve the efficiency and equality of education spending and economic growth.

如何缩小人际间、地区间和城乡间收入差距的问题是关系到中国未来经济发展和社会稳定的重大问题，现有研究表明，教育水平不足和教育水平差异是中国区域和城乡收入差距重要的影响因素，而中国式财政分权下地方政府的增长性支出激励是地方教育投入不足的根本原因。本课题试图在公共教育支出、收入差距和财政分权三者之间建立联系，从理论和实证两个角度，考察如何通过适当的财政分权和教育分权，提高并保证政府教育支出占GDP的比重，提升落后地区和农村的教育支出水平，进而缩小区域和城乡间的收入差距。课题将创新性地规范检验分权对教育不均等的影响、实证考察不同类型的教育分权的绩效、直接刻画和检验财政分权的分配效应，并在此基础上，对改善地方政府财政自主权和政治激励、明确教育财政"省级统筹"内容的针对性、强化中央政府的义务教育投入责任、提高教育支出和经济增长的效率和公平等，提出具体的政策建议。

如何缩小人际间、地区间和城乡间收入差距的问题是关系到中国未来经济发展和社会稳定的重大问题，现有研究表明，教育水平不足和教育水平差异是中国区域和城乡收入差距重要的影响因素，而中国式财政分权下地方政府的增长性支出激励是地方教育投入不足的根本原因。本课题试图在公共教育支出、收入差距和财政分权三者之间建立联系，从理论和实证两个角度，考察如何通过适当的财政分权和教育分权，提高并保证政府教育支出占GDP的比重，提升落后地区和农村的教育支出水平，进而缩小区域和城乡间的收入差距。.项目第一部分重点关注财政分权和政治激励对教育财政投入差异的影响。通过引入官员的经历，我们发现在省级层面，“专才型”省委书记会减少当地科教文卫支出和行政管理费用，增加基本建设支出；而“通才”型省委书记更加注重社会的均衡发展，并且其M型部门工作经历越丰富，越注重教育等社会性支出。引入政治变量的分析提示我们，财政分权需要政治治理和官员选拔机制的改进和配合，以从激励根源上保证教育支出水平和比重的提高。.项目第二部分试图在财政分权、物质和人力资本积累和经济增长之间建立联系。在Barro（1998）的框架下，通过引入两种形式的公共部门工资溢价变量，我们发现当公共部门工资溢价上升时，经济体中高效的人力资本所占比重下降，从而对人力资本实现经济收益具有显著的反向作用。在考虑公共部门相对私人部门的工资溢价以及两个部门的产出性质差别后，我们利用中国2000年-2010年间29个地区的面板数据，发现中国人力资本对经济增长的效应并不弱于其他国家，并发现了教育产出弹性的地区差异。.最后，本项目重点分析了中国不同类型教育财政分权对义务教育产出效率的影响。我们使用1998年至2006年省、市级面板数据，选取普通初中毕业生升读普通高中的比例度量义务教育阶段的产出水平，在控制初中生均教育经费投入等后发现：（1）中央与地方政府间的教育财政分权对地区总体义务教育产出没有显著影响，但对农村地区存在显著负面影响，对城市地区存在显著正面影响；（2）省级与省以下层级政府间的教育财政分权对城市和农村义务教育产出都具有显著的负面影响；（3）教育经费投入对城市义务教育产出没有显著影响，而对农村义务教育产出存在显著的正面影响。我们认为，农村地区义务教育财政应该强化中央财政投入、而城镇地区向省级政府集权最有利于提高义务教育的产出效率。