主要国家和地区农业政策制定和执行经验与启示

Based on literature review and case study, a set of agricultural policy review for.main agricultural producers will be done. The framework of agricultural policy.review for the US, Japan, EU and Brazil will be summarized. By so doing, the.mechanism for agricultural policy making and implementing will be found. Most important thing is exploring the principal thread and seeking for the basic scientific law. Furthermore, adopting descriptive statistics, the trend of agricultural policies will be found. An outlook will be done to discover the impacts of the policies for international agricultural market and Chinese agriculture. The policy proposals will be generated to improve Chinese agricultural policy making and implementing.

本研究运用文献调查法和案例研究法，在系统梳理美国、日本、欧盟、巴西等国家和地区农业政策基本框架与主要内容的基础上，分析世界主要国家和地区农业政策制定和执行的机制，探索其政策调整的主线，应用经济体制比较，把握基本规律，总结借鉴国际经验。同时，通过描述性统计等方法，分析预测世界主要国家和地区最新农业政策法律调整方向，及时展望其对国际农产品市场和我国农业发展产生的影响，从而为完善我国农业政策体系提出应对的政策建议。

世界农产品供需格局发生了重大变化，国际农产品价格波动幅度加大、频率加快，对农业产业发展产生了巨大影响。针对这一系列变化，世界主要国家和地区都相继制定了应对战略，调整和完善了农业政策。本研究运用文献调查法和案例研究法，在系统梳理美国、日本、欧盟、巴西等国家和地区农业政策基本框架与主要内容的基础上，分析世界主要国家和地区农业政策制定和执行的机制，探索其政策调整的主线，应用经济体制比较，总结借鉴国际经验，分析预测世界主要国家和地区最新农业政策法律调整方向，为完善我国农业政策体系提出如下应对的政策建议。（1）增加政策制定的公众参与度和透明度。作为农业政策支持和保护的主体，农民的利益诉求应该更多地被政策制定者所考虑，通过增加政策制定的透明度和社会更广泛的参与使政策更具有科学性和针对性。（2）加强政策执行过程的监管。为确保农业政策的顺利和有效实施，我国农业政策应以法律形式进行公布，以法律形式直接确定了未来的农业项目投资数量。在政策执行过程当中，当前监督部门主要关注的是项目进度和资金的执行情况，对政策效果的评估工作还没有一套科学完整的体系，缺少政策的评估和反馈机制。随着我国“三农”投入的逐步增长，如何提高资金的使用效率，提升我国农业发展水平成为亟需解决的问题，因此迫切需要构建一套科学的政策评价体系。（3）遵循国际农业发展趋势，及时调整我国现行的农业支持政策。一是加大农业财政支持投入，提高资金使用效率。二是大力加强对农民补贴和农村支持力度，切实发挥农业政策的收入分配职能。三是完善农村金融和农业保险制度。四是促进农业发展、农民增收与环境保护协调发展。五是加快推进双边与多边贸易谈判，争取良好的国际贸易环境，合理利用国际农产品资源和市场，实施农业“走出去”战略。加快与相关农产品出口国建立稳定的政治经济关系，开辟多元化的农产品进口渠道。积极参与全球和区域性农产品贸易政策和规则的设定和谈判，通过推动建立更加公平的国际贸易秩序以保障全球农产品贸易的稳定增长，降低可能的贸易风险。抓紧制定和实施进口农产品国际贸易战略，加强规划指导，优化粮棉油糖来源地布局，建立稳定可靠的农产品贸易关系。加快实施农业“走出去”战略，培育具有国际竞争力的粮棉油糖等大型企业集团，积极参与全球农产品市场的流通、贸易和加工环节，确保我国重要农产品稳定和有效供给。