政府补贴农业保险的效果和效率的实证研究：以内蒙古农作物保险为例

Based on the current system of crop insurance of “low-guarantee, wide-coverage, low-premium, and low-indemnity”, in order to test whether the financial subsidy can stabilize farmers’ income and stimulate farmers to grow grain crops? and evaluate the efficiency of subsidy, this study empirical verify effect and efficiency of subsidy from governments to crop insurance according to the survey data from planting-farmers and operating data from insurance companies of countries in Inner Mongolia. Its innovation point in research ideas has three aspects: Firstly, it adopts a variety of robust treatment effect estimation strategies including difference-in-difference (DID), propensity score matching (PSM), and hybrid propensity score matching difference-in-difference (PSM-DID) to empirically investigate the causal impact of crop insurance program on farmers’ income, which will make the test have a higher robustness; Secondly, this study identifies whether the risk protection can motivate farmers to plant grain crops, which can broaden the scope of effect of crop insurance subsidized by governments; Thirdly, it uses three-stage DEA model to measure the efficiency of subsidy, which can identify whether the subsidy exist the redundance of input and output. The conclusion of this study can provide empirical support to correctly understand the effectiveness of existing system of crop insurance, and offer theoretical basis to further improve system.

为了检测在现行“低保障、广覆盖、低保费、低赔偿”的政策性农业保险制度下，政府补贴是否具有稳定农户收入的政策效果和促进农户扩大粮食种植面积的激励效果，以及评估财政补贴的效率，本研究以内蒙古农作物保险为例，立足于微观农户样本调查和旗县农险运营数据，实证衡量政府补贴农业保险的效果和效率。本研究在研究思路方面的创新是：一是采用倍差、匹配、匹配倍差三种方法检测政府补贴农业保险是否可以稳定农户收入，三种方法相互补充，使得本研究对农业保险稳定农户收入效果的检验更加稳健；二是识别农业保险的风险保障作用是否可以激励农户种粮，从而拓宽政府补贴农业保险的效果范围；三是基于旗县层面数据采用三阶段DEA模型评估财政补贴农业保险的效率，可以科学识别政府补贴型农业保险在基层运作过程中有无投入产出冗余。本研究的结论不仅可以为正确认识我国现行农业保险制度的有效性提供实证支持，而且可以为进一步完善制度提供理论基础。

项目背景：过往十余年内蒙古乃至整个中国农业保险的快速发展离不开政府财政的大力支持。随着我国农业现代化发展的加快，农业保险的政策效应也在不断扩大，其在农业发展、农村发展和农民福利甚至国民福利政策体系中的作用不断显现出来。. 主要研究内容：（1）对内蒙古政策性农业保险十年（2007年-2016年）发展予以系统性回眸；（2）基于农户问卷调查数据，分析其对农业保险政策的认知状况和主观评价；（3）理论分析和实证检验农业保险是否具有保障农户收入稳定的政策效果；（4）探讨内蒙古农业保险政策实施中“协议”理赔的原因；（5）评价政府财政补贴农业保险的效率。. 重要结果：（1）过往十余年，内蒙古政策性农业保险发展成效显著，但也存在各种问题；（2）农户对农业保险政策的认知度和满意度均具有差异性特点；（3）分别采用倍差模型、匹配模型和匹配倍差模型对农业保险稳定农户收入的政策效应进行实证检验，结果发现：在内蒙古“低保障、广覆盖、低保费、低赔偿”农业保险制度设计下，其尚难以发挥保障农户收入稳定的政策效应；（4）“协议”理赔是影响农业保险政策效应落实到受益主体农户身上的直接因素之一。.关键数据：课题组分别于2016年和2017年在内蒙古自治区内进行入户问卷调查；具体的调查区域涵盖12个盟市、56个旗县（区）、130多个乡镇苏木，共调查920户农户，其中，2016年287户，2017年633户。. 科学意义：项目研究结论可以为进一步优化内蒙古乃至中国农业保险运行机制和创新农业保险产品提供更具说服力的经验证据，而且可以对出台促进农业保险可持续发展的政策提供决策依据。. 研究成果：项目研究三年间共计发表论文5篇，出版著作2部；举办学术会议1次。