农业保险的财政补贴政策对农户参保的激励效应测度及最优补贴水平研究：以种植业为例

Based on the low participation rate of China’s crop insurance, this project sets up an evaluation model to measure the effect of crop insurance’s fiscal subsidy policy on farmers’ welfare, and discusses the optimal premium subsidy level of government. The main content includes: (1) establishing a welfare-evaluation model based on certainty equivalent, which relates the fiscal subsidy policy with the incentive effect of farmers’ participation; (2) creating an index to measure the incentive effect of farmers’ participation, and evaluating the incentive effect of current crop insurance’s fiscal subsidy policy; (3) investigating the effect of fiscal subsidy policy’s adjustment on the incentive effect of farmers’ participation; (4) discussing government’s optimal premium subsidy level. The significance of this project includes: (1) helping us to evaluate the performance of current crop insurance’s fiscal subsidy policy; (2) helping us to calculate the optimal subsidy level so as to improve fiscal funds’ utilizing efficiency.

基于当前我国种植业保险参保率不高的现实，本课题构建了一个评估农户参保福利的效用模型，从微观模拟的角度考察了现行种植业保险的补贴政策对农户参保的激励效应，并探讨了政府的最优保费补贴水平。主要研究内容包括：（1）构建了以确定性等价为核心的农户参保福利评估模型，将种植业保险的补贴政策同农户的福利水平联系起来；（2）构建了反映农户参保激励效应的指标，并测算了现行农业保险补贴政策对农户所产生的参保激励效应；（3）考察了农业保险补贴政策参数的调整对农户参保激励效应的影响；（4）探讨了如何确定政府的最优保费补贴水平。本课题的主要研究意义在于：（1）有助于评估现行农业保险补贴政策在激励农户参保方面的绩效，为政策的完善提供决策参考；（2）有助于明确保费补贴的最优规模，提高财政资金的支农效率。

政策性农业保险是我国财政支农的重要手段，近年来各级政府对农业保险的补贴力度在不断加强。然而，在财政资源总量有限的前提下，政府必须在“调动农户参保的积极性”和“承担适度补贴责任”之间保持平衡，力求使财政补贴资金对农户参保的激励效应最大化。.本项目的主要研究内容包括：一是分析农业保险对农户生产决策的作用机理及其对补贴政策的影响，比较农业保险对不同规模农户的经济效应差异；二是研究如何对农业保险保费补贴政策对农户的保障效果进行测度，并分析保额、赔付方式等因素对农户保障效果的影响；三是如何优化中央和地方财政对农业保险的保费补贴责任，实现地区协同发展；四是从“到底补给谁”、“到底谁来补”、“如何防骗补”探讨农业保险的精准补贴；五是如何进一步完善农业保险的大灾风险管理。.项目的重要结果包括：一是农业风险和农业保险对于不同生产规模的农户的影响并不相同，对大户的激励程度要高于小户，另外，提高保额比提高补贴比例更有用；二是提升农业保险保障水平不能仅关注提高农业保险保额，还应从农业保险赔付方式等合约设计的角度来考量；三是将我国农业保险赔付模式从比例式转为差额式，可以在补贴资金规模变动不大的情况下大幅地提升农业保险风险保障效果；四是中央财政应避免平均化的补贴倾向，可利用因素法科学划分中央和地方财政的补贴责任。.项目的科学意义：一是“高保障额度”比“高补贴比例”有更好的激励效果，这也意味着现行“高补贴比例、低保障额度”的普惠型政策需要进行适当的改进；二是提升农业保险保障水平应从完善农业保险合约设计入手，简单提高保额意义不大，取消分阶段赔付规定是目前的有效手段；三是当保费补贴高于附加费用时，在相同的保费补贴下，差额式赔付比比例式赔付有更高的保额和更高的均值-方差效用，这一结论为未来我国提升农业保险保障水平提供了一条非常重要的路径。