农业补贴政策的现状及对要素市场发展的影响研究

粮食安全和农业生产要素市场的协调发展始终是我国农业政策的核心问题。2002年以来，我国在全国范围内实施了一系列扶持粮食生产的政策措施，符合我国保障粮食安全和促进农民增收双重任务的要求。在以家庭为核心的小农户经营模式下，如何发展适度规模经营，以提高生产要素的技术效率是我国农业发展中长期面对的挑战。现有的关于农业补贴的研究缺乏从生产要素的切入点，定量地分析农业补贴对生产要素市场发展，进而对粮食安全产生的影响。基于对农户大样本随机抽样调查，本课题研究目的如下：（1）从农户的角度，理清政策在具体实践中的动态变化和区域差异；（2）利用理性选择的分析框架，研究农业补贴政策对于农户参与土地流转市场意愿和土地流转费用的影响；（3）研究生产性专项补贴对化肥、种子投入和农业机械化程度的影响。认真研究补贴政策对农业生产要素市场的影响并提出改进措施,具有积极的现实意义,能够推动政策设计和调整的科学化和定量化。

考虑到国家的粮食安全和农民收入，2002年，我国启动了良种补贴，随后宣布计划改变长期以来收取农业税费的政策并代之以向农户提供补贴。过去十年，补贴资金规模刚性增加。尽管这项政策的转变具有历史意义并且可能对中国的粮食经济产生影响，但是到目前为止尚未有基于农产品和农户调查的研究来探讨中国农业补贴特性及其对农业生产的影响研究。本项目关注粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴。利用大样本随机抽样调查所获得的1000多农户数据和农产品成本和收益数据库，本课题组详细分析了四项农业补贴执行机制、对要素投入和农业生产的影响等相关问题。我们发现每户农民获得的粮食直补和农资综合补贴较低，但每亩的补贴金额和全国的补贴总量较大。几乎所有的农户都得到了补贴。绝大部分补贴给了土地的家庭承包者，而不是实际种植者。最重要的发现是，大部分的粮食直补、农资综合补贴和良种补贴没有扭曲市场，但农机购置补贴是基于农民对农机的实际购买而发放的，农业补贴实际上是政府转移支付。统计描述和回归分析，都没有证据表明补贴扭曲了生产者的决策，包括粮食播种面积和投入品的用量。同时，我国农业劳动力的非农就业在本世纪初期出现结构性变化：外出务工超过自营工商业，成为农村劳动力最主要的就业方式。可以预见，只要外出务工工资率不断增长，这一趋势将会持续。本研究结果有如下的政策启示。第一，既然粮食直接补贴和农资综合补贴没有扭曲生产，并且阻碍了农地的流转，影响农业生产规模的扩大，国家应该考虑将粮食直接补贴和农资综合补贴合并，成为对农民收入支持的基数，并同承包地脱钩。第二，把未来对农民收入支持资金逐渐向贫困地区和贫困人口倾斜，以更好地发挥财政资金的收入转移作用。第三，在国家加速城镇化发展战略下，推动非农就业，过去扶持自营工商业是因为其效率较高，现在更应该继续贯彻这一政策，以此提高土地流转市场的功能。第四，把财政资金更多地用在农田水利设施、电网等基础设施的建设以及农业科技投入，进一步提高农业生产力，并将这些提高农业生产力的资金向粮食主产区倾斜，使投入的财政资金真正起到保障国家粮食安全的作用。本项研究构建了农产品、村级和农户级的农业补贴和农业生产的2个数据库。共发表了12篇学术论文（7篇SSCI索引文章，5篇中文文章）； 1本合著和1份政策报告。其中，标注该基金项目资助的学术论文6篇（4篇SSCI索引文章，2篇中文文章）和1份政策报告。