大气污染经济损失评估及有效治理的政策选择

China confronts severe air pollution problems, which seriously and negatively affects China's economic growth. Though the policies issued by China's government to some extent slowed down the process of air pollution, their effects are not as significant as expected. The main reason is that most of them are command and control policies which neither consider marginal abatement cost of different emission sources nor consider the social damages caused by each emission source. Therefore, it’s urgently needed for China to establish the efficient air pollution control policies. In order to realize this, scientific and sound estimation of the economic cost of air pollution is the premise and guarantee. The ultimate goal of this study is to establish an efficient air pollution control policy by quantifying the social damage of air pollution. Firstly, based on the Producers' Theory and New Consumers' Theory, this study aims to explore the economic mechanism of economic valuation of air pollution cost. Then we conduct the quantitative evaluation of social damage of air pollution with the two-stage Hedonic Price Model. Secondly, we use spatial econometric models to analyze three different kinds of spatial effects on the estimation results. Finally, we put forward the efficient policy models. Based on the results of quantitative assessment and the proposed efficient policy models, this study makes an empirical simulation to calculate the efficient emission standards, tax rate and permit price, and thus determine the efficient policy by comparing the welfare changes of three policies.

中国大气污染形势严峻，严重阻碍了经济的发展。尽管政府出台的大气污染控制政策在一定程度上减缓了大气污染的进程，但由于这些政策大多以命令控制型为主，既没有考虑不同企业的边际治理成本也没有考虑大气污染的社会损害成本，其治理效果并不显著。因此中国急需有效的大气污染控制政策，而科学合理地评估大气污染经济损失是制定有效污染治理政策的前提和保证。本研究旨在通过评估大气污染的社会损害成本，确定有效的大气污染治理政策。首先，基于生产者和新消费者理论，对大气污染经济损失评估的理论进行研究；在此基础上，利用两阶段特征价格模型对大气污染的社会损害成本进行量化评估；其次，通过空间计量经济学模型来分析空间效应对量化评估结果的影响；最后，以上述量化评估结果为基础，通过构建大气污染有效治理的政策模型，对其进行实证模拟以计算有效的排放标准、排污税水平和排污许可证价格，并通过比较三种政策的福利变化来确定最终的有效政策选择。

中国大气污染形势严峻，严重阻碍了经济的发展。尽管政府出台的大气污染控制政策在一定程度上减缓了大气污染的进程，但由于这些政策大多以命令控制型为主，既没有考虑不同企业的边际治理成本也没有考虑大气污染的社会损害成本，其治理效果并不显著。因此中国急需有效的大气污染控制政策，而科学合理地评估大气污染经济损失是制定有效污染治理政策的前提和保证。本研究通过评估大气污染的社会损害成本，确定有效的大气污染治理政策。首先，基于生产者和新消费者理论，对大气污染经济损失评估的理论进行研究；在此基础上，基于特征价格模型和理性预期模型对大气污染的社会损害成本进行量化评估；其次，通过空间计量经济学模型来分析空间效应对量化评估结果的影响。实证研究对全国范围和北京市的大气污染经济成本分别进行了评估。北京市的评估是基于2013年-2016年6种污染物（SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5）的小时浓度数据和北京市房屋交易面板数据，空间计量经济学评估结果显示，NO2, CO, PM2.5和PM10 可以显著降低房价的水平。全国范围的评估基于中国2013年2月到2018年7月的区县月度房屋数据和7种大气污染指标（AQI、SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5）的浓度数据，运用特征价格模型来实证量化大气污染物减少的边际支付意愿（MWTP）和总经济损失。理性预期方法评估结果显示：第一，NO2, CO, PM2.5和PM10每上升1 μg/m3，房价分别降低约2.04%，0.028%，0.34%和0.39%；而SO2与O3对房价的影响并不显著。第二，2018年PM10（PM2.5）未达空气质量标准的经济损失为5337.54（6676.47）亿元，约占当年GDP的0.60%（0.74%）。该项目的科学意义在于：所运用的理性预期研究方法可作为实证计量经济学识别策略的备选方法之一；实证研究的结论丰富了大气污染经济损失评估的相关研究成果，为合理制定全国大气污染治理政策提供了经验依据。