水资源资产负债表框架构建与政策应用研究

Being oriented to the strategic needs from the Chinese government on establishing the Balance Sheet for Natural resources (BSN), this proposal aims at overcoming the difficulties of theoretical background weakness, scientific complexity, multiple disciplines, urgent demand in water governance and the outstanding characteristics of water comparing with other natural resources in forming the Balance Sheet for Water resources (BSW). The study will focus on four critical and fundamental aspects of BSW in scientific and technologic issues: 1) establishment of BSW framework; 2) evaluation technique of water resources depletion and water environment degradation in both physical and monetary values; 3) water-related policy intervention analysis based on BSW; and 4) term-end auditing of natural resources asset changes in accordance with water resources criterion system. Through the efforts in connecting the linkage between BSW and the balance sheet for natural resources in national statistical system, in identifying the influencing factors of water resources assets or water liabilities, and in valuating the water resources depletion and water environment degradation, BSW framework will be established, techniques for valuating water resources depletion and water environment degradation be clarified, and relevant policy intervention be proposed. The results will support government achievement evaluating and appraising system in aspect of water resources and further provide sound bases for lifelong accountability of ecological degradation, the strictest water resources management system and promotion of water right institution.

本申请项目面向国家探索编制自然资源资产负债表的战略需求，针对水资源资产负债表（BSW）理论基础薄弱、科学问题复杂、多学科交叉程度高、水资源特征突出、管理需求迫切等特点，通过开展BSW框架构建、水资源耗减和水环境损害的实物量及价值量评估技术、基于BSW的涉水政策分析、面向自然资源资产离任审计的水资源指标体系建立等四方面的研究，试图解决BSW与国家资产负债表及国家统计制度的衔接问题、水资产或水负债变化量的影响因素剥离问题、水资源耗减和水环境损害的价值量评估问题，从而构建BSW框架体系，明确水资源耗减和水环境损害的核算方法，提出基于BSW的政策制度建议，为国家进行干部离任审计提供水资源方面的依据和相应的途径，进而为构建生态损害终身责任追究制、实施最严格水资源管理制度建设和推进水权制度建设提供可靠依据。

结合我国自然资源资产负债表编制的理论和实践需求，在国内外成果调研总结的基础上，辨析了水资源资产、水资源负债的基本内涵，构建了水资源资产负债核算框架，建立了包括水资源存量及变动表、水资源质量及变动表、水资源供给使用表、水资源资产负债表等账户的水资源资产负债核算账户体系，明确了水资源资产和水资源负债的核算方法。基于我国现有的涉水统计制度和水管理政策体系，构建政策矩阵分析模型，系统分析了现有制度和统计信息对各类账户的支撑作用，除水资源存量和变动表在地市和县级行政区难度较大，其他账户均可在国家、省、地市和县级层面编制，进一步将在国家、河北省以及邯郸市等各级行政区开展各类账户的试编试算，以验证账户的合理性和可行性。基于水资源存量及变动表核算成果，开展了包括水资源耗减和水环境退化等内容的水生态负债核算研究，提出了功能量和价值量核算方法，并以河北省邯郸市为试点区进行评估，邯郸市2014年和2015年水生态资产负债价值量分别为12.97亿元和9.64亿元，分别占当年GDP总量的0.42%和0.31%。基于一般均衡理论，构建了反映水资源要素和涉水产业与国民经济其他部门联系的水资源政策模拟模型（WaGE），分析水价变动、涉水补贴对国民经济的影响，水价变动对国民经济物价指数和居民效用影响不大，涉水补贴对国民经济的影响要小于提高水价的影响，如果将水生态负债外部性影响内部化，作为国民经济产业来发展，能够拉动经济的增长。最后结合领导干部自然资源离任审计需求，提出水资源方面应基于我国最严格水资源管理、水资源公报等现有管理和统计制度推进，建议将水资源指标，主要包括用水总量、万元GDP降幅、万元工业增加值降幅、农田灌溉水有效利用系数、污染物入河排放量、重要江河湖泊水功能区水质达标率等作为审计指标。本项目部分成果已经被纳入统计局等八部委印发的《自然资源资产负债表编制制度（试行）》和《县级自然资源资产负债表编制制度（试行）》中，对自然资源资产负债表编制起到了支撑作用。其他成果也将为推进水资源资产核算、水资源精细化管理和水权制度建设提供依据和参考。