农村生物质能支持政策实施绩效及其优化路径——以江西为例

Constructing and improving rural biomass energy support policies may benefit ecological resources restoration and environmental protection in rural areas, and guarantee the needs of sustainable development of rural energy consumption.The scientific and reasonable evaluation for rural biomass energy support policies formulates the premise of improving rural biomass energy policy and its operational efficiency. This project will take Jiangxi Province as an example,acquire farmer’s data and information of natural resources and social economy on site for research,combine qualitative and quantitative analysis method to study implementation performance and optimization path for rural biomass energy subsidy policy from farmer’s view. Firstly, biomass energy policy performance evaluation will be constructed and its effectiveness will be evaluated; secondly,project will study farmers’ awareness of biomass energy value, discusses farmers’ adaptive and responsive behavior on biomass energy policy; thirdly, two parts model (2PM),logistic regression model, and structural equation etc.will be adopted to study the impact of different policies on farmers’ application to biomass energy behavior and implement scenario simulation ; finally, cluster analysis methods will be used to analyse household demand for biomass energy policy priorities and propose optimal path of biomass energy policies and institutional arrangements. The project may provide government a decision-making support on developing biomass energy policies for farmers.

构建和完善农村生物质能支持政策，有利于促进农村生态环境资源恢复与保护和保障农村能源消费可持续发展需要。而科学评价农村生物质能支持政策实施绩效，则是完善农村生物质能政策和提高政策运行效率的关键。本项目以江西为例，通过实地调研获取所需的区域经济社会自然资料和农户数据，采用定性与定量相结合的分析方法，基于农户视角考察农村生物质能支持政策实施绩效及其优化路径。首先，构建生物质能政策绩效评价指标，并对之进行政策效益评价；其次考察农户对生物质能价值的认知度，探讨农户对生物质能政策的适应性和响应行为；再次，利用两部分模型（2PM）、逻辑回归模型、结构方程等方法来研究不同支持政策对农户应用生物质能行为的影响及情景模拟；最后，利用聚类分析法在分析农户对生物质能政策需求优先序基础上，提出生物质能政策优化路径及制度安排。本项目旨在为政府科学制定推进农户生物质能应用扶持政策提供决策参考。

制定和完善农村生物能支持政策，对于改善农村卫生环境和农产品质量，促进农民增收、农业增效和农村能源的可持续发展至关重要。. 本项目运用生态循环理论和计划行为理论，基于江西省7个地区，17个县（市、区），79个行政村1000户农户以及养殖场沼气工程项目和有机肥生产项目等调研数据和21家生物质能企业财务数据，利用描述性统计、回归、DEA、系统动力学、多主体仿真和案例分析等方法对农村生物质能应用绩效进行分析和研究，得出以下重要研究结果。. （1）农村生物质能利用的产业发展模式已具雏形，一是以江西正合集团为代表的区域N2N集中畜禽粪污和秸秆综合处理模式，二是以江西怡农生物科技有限公司为代表的利用畜禽粪便、秸秆等农业有机固体废弃物生产有机肥模式，三是以新余洪泰集团为代表的利用农业稻草、秸秆养殖肉牛，肉牛产生的粪便生产有机肥的生态循环模式，四是以光大集团为代表的江西鹰潭垃圾发电项目等。. （2）针对不同的农业生物质，农户处理方式选择及意愿存在较大差异，并受到农户自身特征变量与外部环境变量的影响。. （3）基于生物质能上市企业投入产出数据的实证分析表明：生物质能综合利用绩效偏低，具有一定的提升空间，且存在较大的区域差异，影响因素较多。. （4）基于生物质能案例数据的成本收益分析表明：生物质能的利用成本较高，不同区域、不同利用方式的成本存在较大差异。. （5）农村生物质产业发展及运行机制尚不完善，需要政府从以下进一步完善相关政策：一是政府应在战略规划、多主体协同、因地制宜、合理布局等角度加强顶层设计；二是完善对生物质能的政策扶持体系，重点从法律法规，补贴政策，基础设施，技术研发，技术服务，示范推广等方面进行；三是完善产业化服务体系，通过运用市场化手段培育生物质能应用主体，调动各类市场主体的积极性，尤其是社会组织的力量；四是加大宣传力度，提高农户认知度。