水库移民后期扶持政策实施效果监测评估方法及其应用研究——以江西为例

The monitoring and evaluation of the resettlement support policy is a important means to improve the effectiveness of policy implementation. Based on the practice of resettlement late-stage support monitoring and evaluation, this research conducts an in-depth analysis of the characteristics of the resettlement support. By such means as empirical research, logical analysis, sample surveys, factor analysis and analytic hierarchy process, this research builds a reservoir resettlement late-stage support performance evaluation index system constituted by the process and outcome indicators. Such methods as Expert sorting are used to determine the level of evaluation index weight distribution. A series of performance-evaluating mathematical models are used to quantitatively analyze the effect of support policy on resettlement living standards and promoting social stability. The research explores the scientific methods of performance evaluation on the resettlement late-stage support by building an evaluation theoretical framework inclusive of evaluating content, index, criteria, methods, measurement tools. A case study of Jiangxi Province provides empirical support for this research, which verifies and improves the theoretical models. Some suggestions on late-stage support are also proposed in this research for the references of governments at all levels in carrying out the evaluations.

开展移民后期扶持政策实施效果的监测评估，是提高政策实施效果的重要手段。本研究在移民后期扶持监测评估工作实践的基础上，深入分析移民后期扶持工作特征，采取实证研究、逻辑分析、抽样调查等手段，运用因子分析和层次分析法,构建由过程性指标和结果性指标构成的水库移民后期扶持政策实施效果评价指标体系；运用专家排序法等方法,合理确定各层级评价指标的权重分配；运用数学模型就后扶政策对移民的生活水平和对促进社会稳定的影响程度进行定量分析；探索移民后期扶持政策实施效果的科学评价方法，构建包括评价内容、评价指标、评价标准、评价方法、测度工具等内容的移民后期扶持政策实施效果评价理论框架；以江西省为例，开展移民后期扶持政策实施绩效评价实证研究，验证和完善评价理论模型，提出完善后扶政策和改进扶持工作的对策建议，为各级政府开展后期扶持绩评价提供方法指南和决策参考。

本研究紧密结合大中型水库移民后期扶持工作实践，在吸收现有研究成果的基础上，按照国家有关政策要求，研究提出了水库移民后期扶持政策实施情况监测评估的原则、内容、监测与评估方法、评估指标体系及监测评估工作的组织实施方法等。围绕科学合理地评估水库移民后期扶持政策实施工作，本研究提出要从后期扶持人口的核定、扶持方式的确定、政策实施工作的组织实施、制度保障等方面，对规划实施管理、资金使用管理的规范性和有效性、移民权益的保障、项目实施对移民生产生活条件的改善、对地方经济社会发展的作用等进行全面评估。本研究尝试在平衡计分卡理论思想的指导下，运用德尔菲专家意见法设计后期扶持资金绩效评价指标体系。运用层次分析法中的熵值法确定权重，分别计算出238个样本村评价值，通过综合评价法从人口经济、教育水平、基础设施条件、生产生活条件四个方面对展开政策实施效果的评估。采用多元线性回归分析，通过建立收入增长模型，分析了移民家庭劳动力资源禀赋、收入结构变化以及社会环境等因素对家庭收入增长的影响。运用多元有序Logistic模型，实证分析了水库移民对移民机构的满意度及其影响因素。运用顾客满意度模型深入分析了移民对政策实施的满意度。以江西省移民后期扶持政策实施工作为研究对象开展实证研究，形成了江西省水库移民后期扶持政策实施情况监测评估报告，就全省政策实施整体情况得出基本评估结论，指出了政策实施工作中存在的问题，并提出了改进后期扶持工作的对策建议。研究成果不仅丰富发展了工程移民安置学科理论，也为各级移民机构开展政策实施监测评估工作提供了直接的操作指南，具有很强的针对性、实用性和可操作性。