我国自主创新政策的供给演进、绩效测量与优化方案研究

本研究以"政策供给━绩效测量━政策质量对政策绩效的影响━政策需求━政策优化"为技术路线，在对我国自主创新政策的系统梳理基础上，借鉴OECD政策绩效审计的"4E"分析框架，设计自主创新的政策绩效测量问卷，并进行实证测量，考察自主创新政策的实施绩效，以及不同类别自主创新政策在同一地区或同一类别自主创新政策在不同地区的实施绩效是否存在显著性差异；根据Karen Siune提出的创新政策质量评价的四维分析框架，采用结构方程模型方法，揭示自主创新的政策质量通过自主创新的政策执行力，对政策绩效的影响机理；正确地把握自主创新机构对自主创新政策的实际需求；运用扎根理论的研究方法，制定面向实际需求的自主创新政策的基本框架和有效协调机制，提出完善自主创新政策的具体对策，在心理会议模拟基础上进一步修订和完善上述具体对策。本研究对深化自主创新政策的理论研究、优化自主创新的政策体系，提升自主创新能力等具有重要意义。

随着科技的发展，技术创新在社会经济发展中的地位和作用日益凸显，创新政策越来越受到更多国家的重视。发达国家的创新实践经验表明，创新政策是激励创新活力最为有效的工具和手段，创新政策的完善程度成为了衡量一个国家或地区创新能力强弱的重要指标。创新政策越完善，政策与创新体系对创新活动的贡献作用就会越大，推动国家或区域创新能力提升的动力也就越强。在已有研究基础上，本研究以“政策供给—绩效测量—政策质量与政策执行力对政策绩效的影响—政策优化”为主线，通过构建自主创新政策量化分析的三维框架，考察改革开放以来我国自主创新政策的供给演进；以OECD绩效审计的“4E”评价框架作为识别自主创新政策绩效的关键测评维度，采用问卷调查法，考察我国自主创新政策的实施绩效；基于政策过程的视角，构建“Q-E-P”理论模型，运用相关分析和路径分析，揭示自主创新政策质量与执行力对政策绩效的影响机理；以全面提升“Q-E-P”为目标，从政策制定、执行、评估和终结等方面着手，提出自主创新政策的优化路径。通过上述研究，取得了以下几方面创新成果：（1）构建了我国自主创新政策量化的“T-O-P”三维分析框架；（2）我国自主创新政策绩效的测量观念创新及方法改进；（3）构建并检验了自主创新政策“Q-E-P”理论模型；（4）构建了基于全面提升“Q-E-P”的我国自主创新政策优化方案。在上述研究结果的基础上，以改善政策质量、提升政策执行力、提高政策绩效为目标，提出了自主创新政策的优化路径，包括创建面向全球的开放式创新政策体系、构建自主创新政策协调机制、建立自主创新政策评估制度、完善自主创新政策终结机制等对策建议，以期为我国进一步推动自主创新体系建设有所借鉴和参考。