基于低碳政策体系与资源环境协同效应视角的中国碳定价机制研究

China is set to launch a national carbon market in 2017. This project studies carbon pricing mechanism in the context of the low carbon policy system and resource and environmental co-benefits. It is conducted as follows: Firstly, discuss the responses of stakeholders to low carbon policy mixes such as energy policies, resource and environmental policies, technology policies and carbon mitigation policies, analyze their effects on resource, environment and carbon prices in the general equilibrium framework based on game theory, and clarify carbon pricing mechanism in theory. Secondly, make monetary valuation of resource and environmental externalities, develop an integrated energy-economy-environmental model based on computable general equilibrium model, and simulate the effects of low carbon policy mixes on economic development, resource and environment, and carbon prices. Thirdly, based on the simulation results, calculate carbon price valves and reasonable fluctuation range, and excavate relationships among low carbon policy mixes, resource and environmental co-benefits and carbon prices by econometric analysis method. Lastly, discuss the main drivers of and appropriate measures to carbon price volatility between key price valves. The research findings can provide scientific references for developing the carbon price alarm mechanism and designing the low carbon policy system in China.

在我国即将于2017年启动全国碳市场的背景下，本项目拟基于低碳政策体系和资源环境协同效应视角系统探讨中国碳定价机制问题，主要包括以下内容： 1）在一般均衡理论的框架下，运用博弈论分析方法探讨不同利益主体对能源政策、资源环境政策、技术政策和碳减排政策等多种低碳政策工具的响应及其对资源环境和碳价格的影响，从理论上厘清碳定价机理。2）货币化评估经济行为的资源环境外部性，构建基于CGE模型的能源-经济-环境集成模型，定量模拟多种低碳政策组合对经济发展、资源环境和碳价格的影响。3）对定量模拟结果进行二次挖掘，测算我国碳价格的关键阀值和合理波动范围，利用计量经济方法分析多种低碳政策体系参数、资源环境协同参数与碳均衡价格、关键阀值和合理波动区间的关系。4）探讨关键价格阀值区间可能引起价格大幅波动的原因及应对措施。研究结果可以为我国碳价格预警机制的构建和低碳政策体系的设计提供科学参考。

我国2020年发布了新的更为严苛的能源发展和碳减排目标，这些目标的实现需要实施多种政策，研究这些政策之间的相互作用具有非常重要的理论价值和现实意义。本研究丰富和拓展了CGE模型的构建，吸收了多种技术模型的做法，内生了发电煤耗系数，包含多种电力技术、负碳技术、多种低碳政策模块和资源环境模块等，使得模型政策模拟分析更贴近我国现实，模拟结果也更具有指导意义，对我国综合评估模型的构建具有非常重要的参考价值。在实证分析和模拟分析方面，系统分析了我国碳交易政策、碳减排政策体系与碳减排目标和能源环境目标之间的关系，相关研究结论对于我国低碳政策体系和碳定价机制的设计具有重要参考价值。.主要实证结果如下：（1）考虑到碳泄露和大气治理等政策得协同效应，碳试点的减排效果并不明显。（2）碳排放权覆盖范围、上限的设计、是否可以跨区交易、碳排放储备的使用等都会对碳价和碳减排效果产生重要很大影响。（3）非化石能源政策、技术政策和居民消费政策对碳价格和碳排放具有较大影响，且这三类政策在短期会带来GDP损失，但长期有利于GDP的增长。而资源税和环境税的影响相对较小，且对GDP的影响为负。如果考虑资源环境外部影响，那么GDP累计增长率为正。（4）能源发展目标和碳减排目标具有协同效应。.基于实证结果主要政策建议如下：（1）加速全国碳市场建设。碳试点向全国碳市场的过度不应经历跨试点交易过程，而是现有全国碳市场电力行业直接向其他高碳行业过度，尽快覆盖更多行业更多的排放源。在2025年前最晚2030年前应实现碳试点完全融入全国碳市场，也即取消试点碳市场，构建体系的全国碳市场。（2）促进非化石能源投资和终端能源消费电力化对于我国碳目标的实现具有非常重要的作用。（3）CCS和BECCS在实现2060碳中和的中后期具有非常重要的作用。（4）在考虑了森林碳汇潜力、CCS、BECCS等的减排潜力，以及我国未来各种排放源的碳中和措施后，控制石油消费碳排放和居民消费分散碳排放就非常重要，除了从生产端大力发展电动汽车、氢能汽车等，构建基于碳标签的居民消费碳减排政策体系就非常重要。