财政收入分享、地方政府官员行为与地方公共产品供给研究

In the wake of economic society transforming and upgrading, along with urbanization, population aging, and the strike from the fiscal and tax reform, the supply of public goods is playing a much more important role in economic and social development in China. Based on the study in previous reform in fiscal revenue distribution system and government officials’ traits, analysis is made to answer two questions following: 1) How does the reform in fiscal revenue distribution system affect the supply of local public goods? 2) How does the government officials’ decisions making have impact on the supply of local public goodss? The study consists of three parts as follow: Chapter one, the impact on the supply of public goods by fiscal revenue distribution system discussed through the study in degree of freedom (DOF) on fiscal expenditure; Chapter two, the formation mechanism in decision making of supply of public goods based on behavioral economics model ; Chapter three, the influence in the supply of public goods by government officials’ traits verified through empirical analysis . The study is aiming in offering a new point of view of classification in local fiscal revenue: whether there is freedom in distribution of fiscal revenue, to emphasize the impact of local fiscal revenue and expenditure; to enlarge the application of economic theoretical analysis in government officials’ decision making; to continue improving empirical research on impact of government officials’ traits to public goodts supply.

经济社会结构转型升级，城镇化、人口老龄化的不断加快，以及新一轮财税体制改革的冲击，使得公共产品供给在我国经济社会发展中的重要性日益突出。本课题研究尝试从既往财政收入分享制度改革和地方政府官员行为的视角出发，推进对地方公共产品供给中两大问题的研究：一是财政收入分享及相关制度的变革如何影响地方公共产品供给；二是官员行为决策如何形成并影响地方公共产品供给。研究分为三个部分：第一部分通过财政支出自由度，探究财政收入分享及相关制度变化对公共产品供给的影响；第二部分借助行为经济学模型，分析地方官员公共产品供给决策的形成机制；第三部分通过实证分析，验证官员特质对公共产品供给的影响。预计本项目将提供一个新的地方财政收入划分视角：财政收入是否可自由支配，深化对地方财政收支及其影响的认识；拓展行为经济学理论分析在政府官员公共政策决策领域中的应用；并通过实证研究，进一步完善官员特质对地方公共产品供给行为的研究。

近年来，随着中国经济增长放缓，地方政府财政收入增长乏力，地方政府收支矛盾日益突出。地方政府作为公共产品的最主要提供者，如何优化其财政收支结构，调动地方政府的积极性，满足社会对公共产品的需求，既是现下急需解决的问题，又是长期需要研究的问题。课题组基于中央与地方财政收入分享制度的演变，分析了地方政府不同类型收入的支出自由度，并通过大量数据详细测算了省、市两级地方财政收入自由支配度。借助有限理性下的演化博弈模型，从地方政府收入自由支配度视角，探讨了中央政府约束下地方政府公共产品供给策略，及地方政府间公共产品供给策略。并通过一系列实证分析，研究了地方政府收入自由支配度对公共产品供给的影响，以及对经济高质量发展的影响。课题组取得了一些重要的研究成果：一是，更为全面的厘清了中国地方政府不同类型的收入来源及其演变趋势，深化对地方财政收支理论的认识。二是，通过对地方政府收入自由支配度的分析发现，地方政府收入整体规模并未减少，但不同类型的收入由于支出限制不同，对地方政府收入的可自由支配度会产生挤出效应。三是，地方政府收入自由支配度与公共产品供给的实证研究发现，地方政府收入自由支配度越高，地方政府的公共服务供给总水平就会越高。四是，地方政府收支与经济高质量发展的实证分析发现，地方政府收入自由支配度是影响经济发展质量的重要因素。课题研究的主要价值在于：一方面，将政府收入是否可自由支配作为研究地方政府收入的一个新视角，深化对地方财政收支理论的认识。另一方面，基于地方政府收入自由支配度与公共产品供给、经济发展质量的丰富实证研究，为深化地方财政收支体制改革、完善财税政策提供参考。