“农村义务教育学生营养改善计划”的政策工具选择及机制研究

To improve the health and the nutritional status of students at the compulsory level, the State Council launched a series of nutrition improvement projects. However, there is few studies evaluating the effect of those policies, especially, there is few studies discussing about the estimation of the “crowding out effect” of the nutrition improvement policies. This study takes the "Rural Compulsory Education Students Nutrition Improvement Plan" (hereinafter referred to as “Nutrition Improvement Plan”, or NIP for short) in 2011 as the object to estimate the how has the NIP been implemented through the measure of nutrition effect. Moreover, it will estimate the effect of NIP on students’ health by using propensity score matching with difference-in-differences method. Especially, this study will estimate the “crowding out effect” using regression discontinuity design method by giving parents information of students’ health. The research aims at exploring the feasible way to improve the nutrition situation of the rural students through nutrition improvement polices; and providing the scientific basis and policy suggestions to refine and improve the nutrition improvement polices, finally promoting the health of rural students.

为促进教育公平，提高农村义务教育阶段学生营养状况及健康水平，国家采取诸多农村学生营养改善政策，目前少有研究对其实施现状及影响效果进行科学评估。本研究以2011年启动实施的“农村义务教育学生营养改善计划”为研究对象，从微观层面如学校和学生数据入手，通过对营养餐的营养成分测定评价营养改善计划的实施现状。运用倾向分值匹配基础上的双重差分法（propensity score matching with difference-in-differences）估计营养改善计划不同供餐方式作为不同的政策工具选择对学生健康的影响，特别是通过断点回归（regression discontinuity design）方法估计提供信息能从多大程度上降低营养改善政策的“挤出”效应。通过上述研究，探索营养改善政策对于提高农村学生健康的可行途径，为促进农村学生健康成长提供科学依据和相应的政策建议。

健康作为人力资本的一个重要因素，在经济发展过程中发挥着极其重要的作用，儿童时期的营养与健康作为人力资本形成的基础和核心，不仅关系到其成年后的发展，也是关系国家发展的重要因素之一。我国农村地区儿童总体饮食情况有所改善，但由于不合理或者贫乏的饮食所导致的学生营养健康问题依然存在，影响农村劳动力素质的提高和人力资本的积累。为提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生的健康水平，国家采取了一系列措施，特别是营养改善计划的推出，旨在提高农村地区学生的营养与健康水平。本项目研究从微观层面的学校和学生调研数据入手，在收集与整理相关文献，完善理论分析框架的基础上，收集了全国包括青海，宁夏，陕西，甘肃，河南，安徽和云南等地196所学校，408个班级，约2万名学生样本。基于FAO（联合国粮食及农业组织）的膳食多样化指标（DDS）构建适合我国农村地区学生的DDS指标，从而衡量我国农村地区的学生膳食摄入情况。研究结果表明：一、营养改善计划对于学生的营养不良状况有所改善，但对于寄宿学生而言，牺牲了膳食平衡来保证膳食充足。二、营养改善政策对于学生的膳食多样性，健康状况，主要包括身高，体重及心理健康都有明显的改善作用。三、营养改善项目存在一定程度的“挤出”效应，即同为受到营养干预项目影响，非寄宿生比寄宿生减少了食物摄入，表明了很强的家庭内再分配效应。同时，营养改善项目的效果受到父母的营养知识水平的影响，进而影响到学生的饮食摄入及饮食行为。上述研究揭示了营养改善政策对于提高农村学生健康的可行途径，为促进农村学生健康成长提供科学依据和相应的政策建议，为推动农村人力资本的相关研究做出了重要贡献。