乡村功能转型中的地方行动群体参与过程与机制研究——以江苏省为例

Rural function transiting and restructuring has become the hot spots in the rural geography. Local actors can respond to both internal and external factors and promote rural function transition directly, so theory of rural local actors’ behavior can give a new perspective on understanding rural function’s evolution process. This study tries to build up a new theoretical analysis framework of rural function evolution with the participation of local actors through coupling the theoretical study of Chinese rural governing regime reform and rural development with the logistics of local action groups’ behavior. Based on quantitative and qualitative research methods, the spatial and temporal evolution process of rural function evolution with the participation of rural local actors was explored through both macro-scale and macro-scale studies. Besides that, the interaction modes, power relations and depended paths of rural local actors who participated in the evolution process of rural function were also summarized. Then the estimating method of the regional effects on the rural function evolution was set up, and the potential policy advice for guiding the local actors who will participates in the rural function transition were designed. This study will not only enrich the theoretical perspectives of rural function transition study, but also can benefit the rural development policy making.

乡村功能转型是国内外乡村地理学研究关注的热点，地方行动者是响应内外因素、推动转型的主体，围绕地方行动者的探讨有助于深刻理解乡村功能转型的规律。本研究拟以地方行动群体特征和行为逻辑分析为基础，建立地方行动群体参与乡村功能转型的分析框架。以江苏省典型乡村地区为案例，利用宏观和微观相结合、质性和量化研究相融合的方法，分析乡村功能转型过程及地方行动群体参与的时空特征，总结地方行动群体参与乡村功能转型决策过程的互动关系，评估地方行动群体参与对转型乡村发展可持续性的影响，归纳地方行动群体推动乡村功能转型的多样化路径，研究引导地方行动群体参与乡村转型发展的政策建议。研究有助于拓展乡村功能转型研究的理论视野、指引乡村发展政策的制定。

以“全球化与乡村地方互动重组”的关系为基础，嵌入“国家干预”概念，构建“全球化-国家干预-乡村地方重组行动”的分析框架，分析我国农业农村改革与全球化的互动逻辑，演绎国家改革的地方实施行动与乡村地方转型机制，从县市和镇村尺度分析江苏乡村人口与人地关系、村庄和农业转型的时空特征，聚焦镇村尺度典型案例研究参与乡村转型行动的地方群体及互动关系网络，分析转型的多元效应与政策启示。研究认为，围绕消除贫困、保障粮食安全和推动农业农村现代化的目标，农村人口、农业和土地等领域的改革，支持了城镇化与工业化的发展，催生了利于乡村地方重组的“相对宽松”人地关系，营造了利于吸收高端要素的市场环境，也培育了多样化的乡村地方主体及其市场行为。近10多年，江苏乡村总人口减少超过三分之一，人均耕地“增加”近五分之二，农村宅基地的闲置与废弃比例接近10%，紧张的人地关系缓解明显。农业经营规模化、商品化转型迅猛，雇工经营常态化，适度规模经营户接近15万户，近一半承包地流转用于规模经营，其中用于非粮经济作物种植的比例超过40%，小众农业生态创新也开始萌芽。在“行政权威”驱动的“乡村发展”责任层层下移和“财政转移支付”的经济激励协同作用下，地方政府、乡村集体、农户、工业投资者和农业规模经营者围绕“相容”目标结成集体行动，推动农村土地整治、农地流转与规模化经营项目，塑造乡村地方重组景观。小众农业生态创新凭借“发起者”突出的“社会声望”和共享的“支持农业生态创新与乡村振兴”价值导向的链接力量，结成包括乡村地方、城市消费群体的行动联盟，促成乡村地方农业生态化转型。这一过程强化了经营者的市场和科技意识，但提高了居民生活成本、并没有解决农业环境问题，外来经营者与原住民之间矛盾也时有发生，因此，适度控制“拆村并居”的“节奏”、合理有序推进承包地流转和适度规模经营、强化农业环境管控等是政策制定的重点关注方向。