基于农户视角的农业补贴政策耕地保护效果评估及其完善对策——以江西省为例

农户作为耕地的直接使用者，在耕地保护中发挥着重要的作用，尤其在耕地质量保护上，更是关键因素。通过农业补贴政策来调动农户的耕地保护积极性、激励农户的耕地保护行为，对于确保我国耕地保护战略目标的实现至关重要。本研究以传统的农业大省- - 江西省为例，分别在鄱阳湖平原、吉泰盆地和赣南丘陵山区选取7个行政村，共21个村开展《农业补贴政策与耕地保护》专题调研，以实证研究为基础，结合农业补贴政策与耕地保护二者关系的理论分析，剖析当前农业补贴政策在激励农户耕地保护行为的现状、目前农业补贴政策影响农户耕地行为的主要障碍因素及其原因，进而在农业补贴对象界定、补贴强度计算、补贴实施方式与监管、补贴优惠效益评估等方面提出一系列有利于提升农户耕地保护行为的农业补贴政策完善对策建议，从而实现农业补贴政策与耕地保护的共赢。

农户作为耕地的直接使用者，在耕地保护中发挥着重要的作用，尤其在耕地质量保护上，更是关键因素。通过农业补贴政策来调动农户的耕地保护积极性、激励农户的耕地保护行为，对于确保我国耕地保护战略目标的实现至关重要。本研究以传统的农业大省——江西省为例，开展了“农业补贴与农户耕地耕种行为变化”专题调研，以实证研究为基础，结合农户耕地保护行为对农业补贴政策响应的理论分析，重点开展了农业补贴政策对农户耕地保护行为的影响研究、基于农户视角的农业补贴政策耕地保护效果评价研究和基于耕地保护角度的农业补贴政策完善的对策研究。. 研究表明：（1）目前农业补贴政策的设计主要出发点是确保粮食安全和提高农户耕地经营收益，而对于调动农户耕地保护积极性，确保“切实保护耕地”战略目标的实施考虑不多。（2）农业补贴政策的实施，对农业机械化提高、低毒农药的使用、先进农业技术的运用有一定促进作用，但对劳动力投入天数、农田基础设施投入、种植绿肥面积和施用农家肥基本没有发挥作用，不同农业补贴政策对兼业农户和专业农户的不同耕地保护行为的影响存在较大差异。（3）农业补贴政策对促进农户的耕地保护整体现实效果很低，但农业补贴政策对促进传统农户的耕地保护整体效果要明显高于兼业农户。. 研究提出，应强化耕地保护目标的惠农政策调整与优化方向，既改变过于分散的强农惠农政策实施福利化现状，真正落实于各类农业生产现实主体，可相对集中地聚焦于现代农业规模经营主体培育，又要创新惠农政策运行机制，聚合资金形成合力，切实提升扶持资金使用的实效。具体包括：以土地整治为载体，凝聚扶持资金，并加强农田基础设施建设的后期管护；制定有机肥/绿肥使用激励政策；改革基层农业推广机构的运行机制，切实发挥其推广先进农业技术的作用；农机具购置补贴优先支持农业规模经营主体；构建粮食规模生产的综合激励新机制。. 通过项目实施，共公开发表学术论文10篇，培养硕士研究生5名，参加国内学术研讨会11人次。