财政补贴对农民养老保险参与行为影响的机理及政策效应研究

Lack of enthusiasm to enroll in the pension schemes has become a universal issues faced by countries around the world in recent years, especially in the developing countries. As the basis of China's rural old-aged security insurance system, the New Rural Pension Scheme (NRPS) can not bypass this issue in the stages of pilot project, fully development and follows-up. From the perspectives of the bounded rationality of decision-makers and the complexity of the decision-making behaviors, the decision-making on pension schemes is not only theoretical issues but also an empirical issues. The existing literature has paid little attention to the unified analytical framework on this behavior and the quantitative analysis on the incentive effects of the policy is insufficient. This study tries to provide a theoretical explanatory framework for the rural residents' participation behavior in the NRPS and their responses to the incentive policies based on the Life Cycle Theory and Behavioral Economics Theory. By using a combination of county-level panel data and large sample survey data from the farmers and with normative econometric approach, we implement a thorough research both on the participation behavior under the pension schemes and on the incentive effects of the Matching Defined Contribution (MDC). The empirical results of this study will not only provide a scientific basis for policy-making in the NRPS of China, but also provide new insights for the developing countries as well as the developed countries. At the same time, the study will enrich the theoretical and empirical researches on participation behavior in the pension schemes and its incentive policy design for the international academic community.

近年来，参保积极性不足成为困扰世界各国，尤其是发展中国家养老保险的普遍性重要问题；作为我国农村养老保障体系基础的新型农村社会养老保险制度，在其试点、全面推开及后续发展中都绕不开这一难题。 由于决策者的"有限理性"和决策行为的复杂性，参保决策行为及补贴对其激励效应不仅是理论问题，同时也是实证问题。已有的研究对统一的分析框架缺乏足够重视，对补贴的激励效应尚缺少一致认可的实证结论。为此，本研究拟从生命周期理论和行为经济学等理论基础出发，将农民的参保行为及其对激励政策的反应纳入统一的理论解释框架，采取县级面板数据和农户大样本调查数据与计量研究方法，对参保行为及其补贴的激励效应做定量研究。本研究的实证结果将不但可以为我国新农保决策提供科学依据，也可以为广大发展中国家乃至发达国家提供经验借鉴，同时也充实了国际理论界关于参保行为及其激励政策设计的理论和实证研究。

根据本项目计划书，本课题重点关注以下两个方面的问题：1）影响农民参保决策的行为逻辑是什么？财政补贴如何影响农民的参保行为？内在激励机制是什么？2）在新农保制度框架下，农民对不同缴费激励的反应如何？应当如何改善当前的补贴激励？.课题遵循设计的研究内容和研究目标展开研究，主要使用福建省城乡居民社会养老保险全省各县区统计数据、福建省国家农村固定观察点农户数据这些农户2016年入户调研数据和北京大学国家发展研究院的“中国健康与养老追踪调查数据”2013年的数据进行实证研究。在完成本课题主要研究内容的同时，本课题做了相应的拓展和延伸，为下一步农村老年人社会保障问题的深入研究打下了重要的前期研究基础。截止2016年12月，已完成学术论文5篇和硕士学问论文3篇。.本课题的重要发现主要有四个方面：一、对已有的财政补贴政策效应实证研究表明，年限养老金能够显著提高农民参保率，但并未实现鼓励年轻人参保的初衷；而配套缴费补贴对平均缴费水平的影响并不显著。二、财政补贴的政策模拟表明，大幅提高配套缴费补贴可以显著平均缴费水平，其中配套缴费补贴从每多缴100元补贴30元提高到每多缴100元补贴40元对提高平均缴费水平的作用效果最为显著；同时调研结果还表明，由于人口城乡流动加剧，新农保与城镇职工养老保险的衔接问题是农户关心的切实问题。三、初步精算结果表明，提高配套缴费补贴是提高新农保保障水平的有效途径，单纯提高基础养老金财政负担成本高，易忽视农户在社会保障中的自身责任。四、新农保制度总体上并未显著改善农村老人“无休止劳动”的状况，但能显著降低西部地区农村老年人的正式劳动供给时间。.综合以上研究成果。加大财政补贴提供农户缴费水平是提供新农保保障水平的有效途径，但政策效果仍然需要部分地区对政策进行试点实验，以使得财政补贴政策切实有效提供保障水平。