农地确权对农地流转的影响及效率和公平研究：基于正式与非正式流转的视角

With the rapid advancement of urbanization, the development of land market is significant to the efficiency of agricultural production and the equity of land use and income. A new round of confirmation policy of land right is gradually implemented throughout China, which can provide institutional guarantee for the transfer of land. This study will discuss how the confirmation of land right affects the land market. Importantly we will focus on the effects of land confirmation on the transition of informal to formal transfer of land, and measure it based on survey data from peasant household. In addition, we also analyze the difference of efficiency and equity between the two transfer modes. It can indicate how the new round of land confirmation affects the efficiency of agricultural production and the equity of land allocation, in order to provide scientific basis for policy making.

随着城镇化的快速推进，农地流转市场的发育对于提高农地配置效率以及促进土地使用公平和收入公平具有重要的意义。新一轮农地确权政策正在全国范围内渐次实施，被认为可为农地流转的顺畅进行提供制度保障。本研究将讨论农地确权政策对农地流转的影响机制，并重点探讨确权对于非正式农地流转方式向正式农地流转方式转变的作用，通过农户调查获得面板数据，实证评估其实际影响；另外，本研究还将讨论非正式农地流转和正式农地流转在效率和公平方面的差异，揭示新一轮农地确权政策如何影响农地资源的配置效率和公平性，为相关政策提供科学依据。

本课题研究基于土地产权安全的视角，进一步完善了农户转出土地的两期决策模型，利用实地调研数据实证分析了新一轮确权政策对土地流转的影响，并探讨了流转背后的公平与效率的含义。研究成果符合预期：第一，农户转出土地两期决策理论模型的完善与深化，对原模型中的风险系数进行分阶段考察；第二，对确权政策的实施效果做出评价，与一些研究观点不同的是，本研究认为确权过程中存在的农地调整等产权界定风险，从而会导致农户在尚未确权但存在确权预期时减少农地转出，直至确权完成时恢复原来水平；而确权后产权保护作用并不会显著促进农地转出；第三，实证分析了在外务工的土地承包者的产权安全意识对流转方式选择的影响，研究表明，承包者对于土地产权安全的需求越强，越倾向于采用非正式的流转方式。正式制度的建设与完善需要建立在土地承包者具有充分认识的基础上，才能发挥更好的作用；第四，通过检验无偿耕地转入户与有偿转入户的系统特征差异发现：有偿流转有利于耕地流向更有效率的农户；无偿流转则相对有利于耕地流向资源禀赋状况较差的农户。本课题研究的主要结论具有较强的理论与现实意义，能够为促进我国农村土地流转市场的发展提出针对性的政策建议。