面向“公共利益选择模型”建构的国家公园调控方法研究

The national park system construction has already entered pilot stage currently. The public interest is deemed as the basic attribute and primary target and decides the future nature and position of Chinese national park. Therefore, the research on “Regulatory Technologies and Methods”, which is the technological path of realizing public interest, has significant academic value. So far the scholars have already discussed the related public interest problem under protected area issue, nevertheless, in-depth analysis has not been made on public interest of national park systematically and integrally and the research on the regulatory technologies and methods is still in blank..Firstly, the content of public interest of national park would be analyzed comprehensively for the first time by the methods of international comparison and historical study. Secondly, “Public Interest Choices Model” would be established creatively by the methods of empirical analysis, value judgment and analysis by synthesis. The model would be applied in the overall process of national park regulation, includings establishment, supervision, management, protection and evaluation, to decide if certain behavior disobey the public interest or not, which would provide qualitative results to technical and managerial decision-making. Thirdly, a regulatory system on the protection and utilization of national park resources would be constructed as a conclusion.

目前，我国国家公园体制建设已经进入试点工作阶段。公益性被学界普遍视为国家公园的基本属性和主要目标之一，其实现与否决定了未来中国国家公园的性质与定位是否正确。因此，对实现我国国家公园公益性的技术途径——“调控方法”的研究具有重要的学术价值。学界从不同角度对我国自然保护地（包括国家公园）所涉及的公益问题进行了论述，但尚未系统、整体地对国家公园公益性内容进行深入解析，并以公益性的完整内涵为出发点、“自上而下”地建构相关的调控技术方法。本课题通过国际比较、历史分析等方法，解析国家公园公共利益的内容和结构；其次，通过实证分析、价值判断、规范分析、层级分析等方法，建构可适用于国家公园设立、管理、运营、保护、评价等全过程的“公共利益选择模型”，用以评判某一行为是否有违于公益性，从而为技术与管理决策提供定性结果；最终，基于公共利益内容和“公共利益选择模型”建构国家公园资源保护与利用的调控方法。

目前，我国国家公园体制建设与自然保护地体系改革已经进入深水区。公益性被学界普遍视为国家公园的核心属性与基本定位。在价值目标确立上，发达国家及我国都采用较为笼统的表述方法，原因之一便是国家公园价值与利益格局的复杂性。因此，有必要建立一种明确利益位阶的逻辑框架、模型或体系。.本课题开展三方面工作：.1）绘制国家公园公共利益谱系。对国家公园公共利益的概念及体系进行逻辑分析，根据利益所固有的“尺度—类型—主体角色”三维要素/结构拆解利益类型，解析出完整的以三向关联矩阵表达的公共利益谱系。. 2）建构国家公园利益选择模型。借鉴法学、管理学的利益衡量理论，得出公园公共利益选择模型的“尺度—类型—主体角色”三重要素和双层级结构进行利益选择。根据利益的本质特征——即利益是不同群体间诉求的表征，分析得出其重要性首要来源于利益尺度或者说层级，其次是利益类型，再次是利益主体。由此建构了第一层级结构。第二层级结构是指每一层级的内部结构，即在尺度层面，最大为国家利益，最小为个体利益；在利益类型层面，最大为公共安全利益，最小为经济开发或资源开发利益；在利益主体方面，最大为政府利益，最小为经营者利益。利益谱系与选择位阶的明确有利于避免在国家公园立法、规划与管理决策中，面对纷繁的利益类型与格局，无从对利益位阶进行选择与取舍。.3）通过比较方法研究国内外保障国家公园公共利益的制度设计。重点集中在四大个方面，英国自然保护的宏观机制的二元性、法定进入权制度、美国自然保护地役制度、美国特许经营制度。在国内首次全面解析了英国法定进入权/漫游权的公共利益结构及制度设计。总结出英国模式——自然保护和景观保护的“二元方法”，作为中国保护地格局的可选机制。其总体特征为生物多样性主导的自然保护机制与基于景观特征评估的景观保护机制的叠加。同时，形成严格保护、强制划定、保护地嵌套、精细管控等值得借鉴的机制设计。