空间生产视角下“鬼城”的形成机制及其持续性研究——以鄂尔多斯为例

Since the 2000s, “ghost town” along with the large-scale construction of new town and new district has seriously threatened the urbanization process of China. In the new development policies of intensive development and smart growth, it is necessary to reexamine the development background, mechanism and effect of the ghost town. The existing studies mainly focus on statistical analysis and policies on the macro scale. Taking Ordos City as a case study, this research focuses on the production of space and sustainability of the ghost town through the interview and questionnaire methods. It aims to study the following topics: (1) it makes a comparative study of Chinese and Western "ghost towns" from the perspective of policy environment and characteristics. (2) It constructs a framework of conceptual triad and multi-actor interaction to illustrate the struggles, negotiations, and collaboration between the local government and other actors during the production of the material space, representational space and living space of the ghost town. (3)Through the comparative study of new and old urban district, it estimates the sustainability of the ghost town from the perspective of spatial efficiency and justice. In general, this research aims to interpret the development mechanism of the ghost town, and to summarize several theoretical implications on urban political geography and suggestions to improve the sustainability of urban development.

2000年以来，中国新城新区建设过程中的“鬼城”现象成为城市化发展的重大威胁。在集约发展、精明增长等新的发展理念下，亟待重新审视“鬼城”的发展背景、形成机制和影响效应，而既有研究多关注宏观统计或宏观背景。本项目以鄂尔多斯为例，引入“空间生产”视角来阐释“鬼城”形成的微观机制和持续性问题。重点解决：(1)对比研究中西方“鬼城”的宏观背景和发展特征。(2)构建三元空间辩证和多元主体博弈的分析框架，利用深度访谈、问卷调查等方法，分析“鬼城”物质空间、象征空间和生活空间的生产过程，探究地方政府、企业、媒体、市民等主体的作用方式和手段，分析其互动博弈机制。(3) 从空间效率、效益和公平三个维度，通过新老城区的对比，利用问卷调查、GIS空间分析等方法，评估“鬼城”的发展效应，甄别影响可持续发展的问题。本项目旨在理论上探索“鬼城”研究的政治经济学分析框架，在实践上为“鬼城”的持续发展提供优化策略。

2000年代以来，新城新区建设过程中的“鬼城”现象成为中国城市化可持续发展的重大威胁，而既有研究多关注宏观统计或宏观背景。在集约发展、精明增长等新发展方针下，亟待重新审视“鬼城”的发展背景、形成机制和影响效应。本项目以鄂尔多斯为例，引入“空间生产”视角来阐释“鬼城”的微观形成机制和持续性问题。本研究表明，地方政府通过主导资本的循环和空间的生产，主导了新区的建设过程。通过土地出让、设立城投公司、基础设施建设、建设福利住房和提供优惠政策等手段和措施，地方政府主导了3次循环中的资本积累。同时，通过新区建设，地方政府主导了资本在3次循环之间的转换。将第一次循环积累的煤炭资本导入到第二次循环的建成环境中，再用良好的建成环境来吸引先进制造业和第三产业资本，引导资本第三次循环的形成。最终，新城这一新的城市空间得以生成，成为地方政府促进经济增长和地方发展战略的一部分。在地方政府的主导和运作下，大量资本流入新城，使得建成环境迅速发展，但同时也出现了严重的“鬼城”问题。由于人口增长缓慢，房地产市场的刚性需求并不强烈，以房地产投机为主。同时，由于缺少配套产业和熟练劳动力，新城的新产业集聚效应还不明显，鄂尔多斯仍然是以煤炭产业为主的单一经济结构。此外，政府为公务员和事业单位职工提供福利住房，而一般市民在新区住房方面并没有特殊待遇，造成了 “社会空间不公平”现象。这些因素造成了资本循环的不稳定性，为城市的可持续发展带来挑战。