经济服务化的中国悖论与突破：基于服务功能视角的分类研究

在全球经济服务化趋势不断增强、服务业战略作用日益突显的今天，中国不仅要继续推进工业化，而且要不断推进经济服务化。经济服务化是实现中国经济持续发展、产业升级和竞争力提升、就业和民生不断改善的重要支撑。但是，基于WDI数据的现代实证研究初步显示，经济服务化是一种世界趋势，在中国却存在一定的悖论。.服务业是一个内容庞杂的非同质性产业，其中有不同供求特征的行业，也有不同经济社会功能的部门。为此，我们首先利用投入产出分析法，将中国服务业基于功能视角分为消费者服务、生产者服务和社会公共服务（业）三大类；然后，利用不同来源的数据，从多角度全面分析经济服务化在中国的现状；接着，结合各类服务业的经济社会功能，分类研究各自存在的问题，并对问题成因和制约因素进行剖析；最后，在国际经验和典型地区、行业案例分析基础上，考虑三类服务业之间的连通关系和联动发展要求，分类研究分时期推进中国经济服务化的制度、战略和政策。

短期的世界经济调整，难改不断增强的全球经济服务化趋势和服务业战略作用日渐突显的事实。中国需要继续完成工业化，并不断推进经济服务化。经济服务化既是实现生产者服务与制造业良性互动发展，推动产业转型升级和提升核心竞争力，保持中国经济持续健康发展的必经途径，也是促进充分就业、满足人民需求和保障与改善民生的重要支撑。但是，基于WDI 和I-O分析的现代实证研究显示，经济服务化是世界客观趋势，在中国却存在一定的悖论，这不仅体现在三次产业层面，也体现在中间投入层面。此外，在效率、成本、质量、品种和可及性等服务的供求匹配方面亦有所反映。.服务业是由不同供求特征和经济社会功能的行业与部门组成的非同质性产业。为此，我们首先利用I-O分析法，将中国服务业基于功能视角区分为消费者服务、生产者服务和公共服务（业）三大类，确定各类包括的具体行业；然后，结合各类服务业的经济社会功能，分类研究各自存在的问题，并对问题成因和制约因素进行剖析；最后，在借鉴国内外经验基础上，分类研究中国推进经济服务化的战略突破方向、着力点选择以及政策措施要求。.在国家加快转变经济发展方式、积极推进经济结构战略性调整，努力实现向创新驱动转变的新发展时期，生产者服务必然成为中国推进经济服务化、走新型工业化道路的关键性突破环节，毕竟，发达的生产者服务可以通过促进新型资本深化、提高专业化分工的深度与范围、培育产业竞争新优势和增强国家创业创新能力等机制支撑制造业转型升级和经济结构优化调整。考虑到中国现状，促进生产者服务业发展升级，必须从激发和创造市场需求、破除制约市场供给的关键因素，以及规范市场秩序、完善市场环境三大方面着力。.中国正面临新的国内外形势。世界日益追求包容性发展，中国社会矛盾和问题频发；美日欧接连爆发灾难性事件而引发经济不振，中国发展面临持续性挑战。深化改革，创新供给方式，增强公共服务有效供给，是新形势下促进充分就业、保障和改善民生、增强国民可行能力、提振消费增长引擎功能，进而增强中国内生发展的自主性、实现经济增长动力结构再平衡并促进国民经济持续健康发展的必要手段。鉴于此，需要针对中国现状，结合基础性、经济性、社会性和安全性四类公共服务的不同特征和突出问题，确定促进公共服务充分分发展的政策努力方向与着力点。近期的突破重点应该是社会性公共服务，如医疗卫生、教育、就业、社会救助和保险等收入保障服务、住房保障服务，等等。