地方官员更替、财政分权与区域经济发展

This project first thoeretically and empirically discusses the systematic relationships between local political leader turnovers and regional economic development in China. In particular, it aims to empirically show that frequent leader turnovers may have a negative impact on regional economic development and compare potential channels from the predecessors and the successors. On the one hand, anticipating turnovers, the predecessors may have higher incentives to pursue private benefits, which are harmful for economic growth; on the other hand, the successors may overrule the existing policies, which causes disruption in economic growth. Furthermore, this project considers the fiscal federalism through the lens of local leader's incentives and proposes a cycle of fiscal decentralization through which the local political leader turnovers affect the regional economic development. In methodology, this project is highly interdispline, and is closely related to organizational theory and management literature. The results can shed a light on improving public administration in China.

本课题围绕三个方面拟从理论和实证的角度探讨中国地方官员的更替与地区经济发展之间的内在关联。本课题首先侧重从实证角度研究官员频繁更替所可能带来的负面影响；其次从前任与新任官员两个角度比较不同的影响渠道――前任官员在临近离任时更可能会为了谋求自己的私利，而损害区域经济发展；新任官员到任以后，可能否定前任官员的既定发展政策。最后，本课题以地方官员激励为中心，联系财政联邦制的文献，讨论了官员更替影响经济的一个特殊而且重要的渠道，即上级官员更替引发的先集权再分权的财政分权周期。在研究方法上，本课题试图将经济学中的组织理论与管理学理论应用于探讨政府在中国经济发展中的作用，促进跨学科的有效交流和对话，为丰富和深化我国公共管理研究做出贡献。

本研究从两个不同角度考察了中国强劲经济增长背后的地方官员因素。首先，我们研究了官员离任对区域经济增长的影响。利用一个大型的市级官员和经济指标面板数据库，我们发现地方官员的离任对GDP增长率有一个显著的负向影响。平均而言，市级领导的离任导致GDP增长率下降0.42-0.47个百分点，这占到了市级平均年增长率12.2个百分点中的3.45-3.85%。而且当我们把GDP增长率替换为其他经济指标的增长率，或者加入工具变量到回归中时，该负向影响仍然显著存在。我们的实证结果同时发现负向影响是由离任者和继任者这两个效应导致的，但我们发现实证证据表明存在挤水分效应。..其次，我们研究了中国各级地方政府的制定经济增长目标行为。中国政府官员主要是通过政治锦标赛来获取晋升的，而GDP增长率是考核地方官员的一个重要指标。而且在每年以及每五年，各级政府领导都要认真地设置本辖区的经济增长目标。本文提出一个带有经济增长指标的Tullock锦标赛模型来研究中国各级政府官员是如何制定经济增长目标的。在我们的模型中，上级政府领导通过设置经济增长指标来传递经济增长的相对重要性，并引导下级相应地调整发展经济的力度。我们模型的两个重要假定都被我们的结构检验所支持。我们的模型能够解释中央、省区、市、县多层级之间围绕经济增长目标的层层加码现象，而且模型的比较静态结果都跟实证检验的发现吻合。