包容性的城市发展：人口规模、人力资本外部性对就业和收入的影响

This project studies the scale economy of urban development. We will explore how the population size and human capital externality affect the probability of unemployment and income level, and how the effects differ for labors with different skill levels. In today's China, there is a heated debate about the pattern and path of its urbanization process. Because of limited knowledge about the scale economy of urban development, the policies tend to slow down the urbanization process and control the urban population. On the one hand, the Hukou system is used to control the population size of large cities, especially constraining low-skilled migrants from obtaining urban status. On the other hand, the land system hinders cross-regional reallocation of land use rights, especially non-agricultural land quotas, including rural housing land use rights. This policy constraint does not satisfy the need of the large scale of interregional labor mobility. Based on the empirical studies, this project will put forward a proposal combining reforms of Hukou and land systems, with a detailed illustration of its significance, theoretical foundation, feasibility, and measures. The reforms are aimed at a strategy of optimizing urban system and interregional balance through free mobility of production factors.

本课题以城市规模经济为研究对象，拟利用中国家庭收入调查数据（CHIPS）研究城市人口规模和人力资本水平对失业概率和收入水平的影响，并比较不同技能的劳动力在城市扩张中的受益有何不同。当前中国存在着有关城市化模式与路径的争论，由于在城市的规模经济效应方面认识不足，实际政策往往偏向于控制城市化进程和限制大城市人口规模。一方面，户籍政策限制了大城市的人口规模，并且主要限制低技能者获得城市户籍。另一方面，当前的土地制度限制了土地使用权（主要是建设用地指标，包括宅基地对应的指标）跨地区的再配置，这与人口跨地区流动的客观需求也不相符合。基于实证研究，课题提出一个有利于实现要素跨地区再配置的户籍与土地联动改革方案，系统地论证这一方案的意义、理论基础、可行性、操作手段，为调整城市体系并实现区域平衡发展的相关战略提供基础。

城市发展是现代经济增长的动力，也是非农就业的创造源泉。但目前学界和政策制定者对城市规模经济效应仍然认识不足，而且实际政策往往偏向于控制城市化进程和限制大城市人口规模，理由是担心城市规模的扩张对非农就业和收入增长带来负面影响。本项目主要研究城市人口规模带来的人力资本外部性如何影响城市就业和收入水平，厘清城市发展政策背后的理论依据和经验证据。.本项目的一系列研究结果发现，城市人口扩张的规模经济效应通过知识溢出等机制带来了人力资本外部性，从平均意义上促进了城市劳动力就业、均衡工资和劳动生产率的提高。研究结果还发现人力资本外部性对不同技能水平的劳动力而言存在异质性：与高技能劳动力相比，城市人口规模扩张给低技能劳动力带来的收益更大。进一步地，本项目团队将研究视角拓展到了不同技能劳动力之间的互补性，发现正是高低技能劳动力之间的互补性促进了双方劳动生产率和就业的提高，而城市规模的扩大通过人力资本外部性进一步增强了这种互补性，有利于社会分工和专业化的开展。.本项目的一系列研究不仅丰富了关于城市发展、规模效应和人力资本外部性的经验证据，而且具有强烈的政策意义。一方面，经验证据表明中国城市人口规模的扩张通过人力资本外部性和不同技能劳动力之间的互补性促进了就业和收入增长，但另一方面，限制劳动力流动的户籍制度和偏向中西部的土地供应政策则限制了大城市规模的进一步扩张，削弱了城市规模效应和人力资本外部效应的正面作用，既违反了市场规律和经济效率，也违背了这些政策原本促进公平的初衷。本项目的研究表明，中国的大城市发展战略应该着眼于户籍制度和土地供应政策的联动改革。