基于制度分析与发展(IAD)框架的参与式灌溉管理研究

随着改革以来经济社会的转型，我国灌溉管理体制面临重大挑战，近年来蓬勃兴起的参与式灌溉管理，是对灌溉管理挑战的响应和新的灌溉事务集体行动模式的探索。由于用水户参与灌溉管理在我国推行的时间不长，大量的管理理论和政策问题有待研究解决。本课题以参与式灌溉管理改革为研究对象，利用国际公共管理领域著名的制度分析与发展（IAD）框架，对我国灌溉管理开展深入的理论和实证研究。课题拟以黄河流域的大型灌区作为实证研究场所，分流域、灌区和村社三个层次开展系统的制度分析，为转型期灌溉事务集体行动问题提供诊断和解释。课题兼具基础性和应用性，有助于西方学术前沿理论的引介及本土化，探索中国国情条件下的灌溉管理理论，并为我国参与式灌溉管理改革实践提供理论指导和政策支撑。课题通过IAD框架及方法在中国灌溉管理领域的应用示范，对国内资源环境政策与管理领域研究方法的拓展具有参考价值。

本项目旨在利用制度分析与发展（IAD）框架及方法，开展灌溉管理的实证研究工作，对我国参与式灌溉管理展开深入的理论和实证研究，进而对我国灌溉管理实践提供理论指导和政策支撑。本研究认为，IAD框架是研究灌溉管理的强大分析工具，具有进一步应用推广的价值。但是IAD框架在实际经验应用中，在具有明显优势的同时，也存在问题需要进一步改进。本研究运用IAD分析框架，揭示了转型期中国参与式灌溉管理的特征。特别是从激励结构来看，当前中国参与式灌溉管理的特征有：（1）参与式灌溉管理对于基层农民的激励范围广，但是深度不够；（2）参与式灌溉管理对于用水户协会管理者的激励作用不明显，激励结构不平衡；（3）灌区官员的激励结构未能提供新生激励；（4）中国参与式灌溉管理激励结构的科层化特征。.用理论上来看，参与式灌溉管理是一种有效的管理方式，是我国农田水利管理改革的重要方向。但是从实践上来看，我国目前的灌溉管理中，是否成立用水户协会导致的管理绩效并无明显差异。导致用水户协会作用不明显的原因，与我国自上而下行政推动用水户协会建设的政策过程有关。用水户协会的有效运作，需要政治、经济、社会和文化等多方面因素的支持，而这些支持在中国一些地区可能并不具备。从实证研究来看，自然地理条件、经济社会属性、具体制度规则等多个方面的因素，都会影响灌溉管理的绩效，这与已有IAD灌溉管理研究文献的经验认识相符合。本研究利用千余户的调研样本数据，从农户和农村两级对灌溉管理绩效的影响因素进行了分析。认为在影响灌溉绩效的供给维度方面，当地的地形、水渠的长度、管理方式以及农户参与灌渠维修的积极性是重要的影响因素。而在占有维度，对规则的遵守、当地的经济发展水平对灌溉绩效具有重要的正向作用。.总体来看，中国灌溉事业面临的问题不仅是设施老化、资源短缺，更严重的是灌溉管理体制的困境，这是转型期乡村公共事务供给集体行动能力下降造成的。当前正在推行的以农民用水户协会为组织形式的参与式灌溉管理改革——自主治理模式，是区别于集权化治理和市场化治理之外的第三种模式，然而乡村灌溉事务的集体行动困境，并没有随着参与式灌溉管理的引入而自动解决，推动我国参与式灌溉管理改革任重道远。在中国转型期的社会条件下，政府在参与式灌溉管理改革中仍然扮演着重要角色，需要对用水户协会提供公共财政支持、政策法规支持、加强配套改革、加强能力建设。