政策分析角度的苏南乡村空间集约化规划研究

新时期国内较发达地区的乡村在迎接发展机遇的同时，也面临着资源环境的巨大压力。为提高土地效能而推进集约化建设的重要性凸显。目前，在镇区建设、村庄居民点调整和农业用地整理的过程中，以集约化为核心目标的规划政策在日益被关注、不断被探索的同时，仍存在价值不清、评价标准含混、合理性不足和缺乏系统性等问题。围绕集约化主题，本研究在现有城乡规划体制上探询乡村空间规划所经历的政策历程，将政策分析思想与乡村空间规划结合，目的是加强规划系统研究，保障规划政策的技术合理性和现实可行性，实现集约化规划程序和方法的创新。核心内容包括：明确集约化政策目标的具体内涵，确立政策方案设计和比选过程中的方法和标准以及达致集约化的具体手段。在以政策分析为理论依据的乡村空间规划研究框架内，寻找现阶段的突破点，最终指向富有实效的乡村空间建设方案。

国内相对发达地区取道工业化发展之路，经历了持续三十余年的经济快速增长，土地资源和环境的耗费已经达到了空前的水平，其约束也日益增强。在此背景下，推动空间集约化已逐渐成为共识，对应着改变土地依赖式增长的诉求，是在资源约束下保持经济发展的手段。本研究围绕乡村空间的土地集约利用政策，寻求与土地集约利用相关的经济解释，适度地以国外经验为参照，着重梳理了国内政策变化的历程，对政策类型进行细分，以苏南若干县市为样本地区，进行了深度调研和分析。研究以政策分析方法为主线，从政策环境始，进行了系统的政策变化的制度研究，在对典型的政策手段进行分类研究的基础上，再展开案例的真实场景分析，在反思集约化政策系统在现实发展中的利弊得失之后，面向未来，力求有所建构。. 研究的主要创新点在于：一，总体上，以政策分析方法对集约化主题的乡村空间决策进行系统分析，其中包括政策环境分析、政策演变分析和政策方案分析等，并以价值分析、质量分析和与其它政策的兼容性分析三个基本维度剖析不同的政策手段；二，在乡村空间中针对农地、农民居住用地和乡村工业用地的集约化进行分类的系统研究；三，尝试提出有针对性的乡村空间集约化量化评价指标。. 研究的主要结论中，将集约化手段归纳为空间集中、提高建设强度、建设用地总量控制、土地价格控制、根据土地产出水平遴选土地使用者、促进土地经营方式变化等类型，总结了各自的集约化效果。在对乡村空间调整的手段进行反思的基础上，将集约化政策依据其作用方式分为市场导向型、财政激励型、硬性约束型三类，分析各自的特征、提高集约度的效果和合理性，并给出对应的应用建议。强调以空间集约化为入手点协调土地资源和经济发展的问题时，在三个主要的政策环节中，包括寻找政策需求或瞄准政策问题，设计集约化政策或项目方案，政策实施及反馈等过程中应强化的事项。