扶贫开发政策对贫困地区企业绩效的影响研究：作用机制、地理异质与政策优化

China’s comprehensive poverty alleviation is near in sight, and long-term poverty alleviation will become the new important issue. Improving the economic development quality in poverty-stricken areas is the key point to the above goal. To explore into the impact of poverty alleviation and development policies on enterprise performance in poverty-stricken areas, this project focuses on enterprise level, draws on theories of poverty cycle and regional economic policies, takes use of economic statistics and satellite remote sensing data, and combines econometrics, GIS spatial analysis and statistical methods. This project can provide a new thought to understand poverty alleviation and development policies, but also help to reveal microscopic path of improving economic development quality in poverty-stricken areas, and achieving long-term poverty alleviation dynamic change. This project constructs four-dimensional theoretical analysis framework, including factor supply, market demand, cost control, fiscal and tax support, and explains the theoretical mechanism of how policies promote enterprise performance, and then accordingly carry out empirical test. In view of the concentrated contiguous poverty, which occurred in the process of poverty alleviation, this project further discusses the geographical heterogeneity of policies’ influence on enterprise performance, and tries to explain it from the difference of spatial spillover from adjacent domains and its resulting mechanism changes. This project would finally provide references for policy path design, policy resource allocation and by land administration, all focusing on enterprise performance improvement in poverty-stricken areas, and furthermore propose policies and measures intending to mutually promote enterprise performance improvement and precise poverty alleviation.

全面脱贫完成在即，长效脱贫成为新的重要议题，提高贫困地区经济发展质量是完成上述目标的关键所在。本课题聚焦企业层面，借鉴贫困恶性循环与区域经济政策理论观点，并利用经济统计和卫星遥感数据，综合运用计量经济、GIS空间分析和统计等方法，考察扶贫开发政策对贫困地区企业绩效的影响，既为理解扶贫开发政策提供崭新思路，也有助于揭示提高贫困地区经济发展质量，实现长效脱贫动力转变的微观条件和路径。本课题构建“要素供给、市场需求、成本控制和财税支持”四维理论分析框架，阐释政策促进企业绩效提升的理论机制，并进行影响效应和作用机制检验；针对贫困地区脱贫发展进程中出现的集中连片特困现象，进一步探讨政策对企业绩效影响效应的地理异质性，并从邻近区域空间溢出效应差异及其引致的机制变化加以解释；最终为聚焦贫困地区企业绩效提升的政策路径设计以及政策资源分配和因地施政提供参考，并提出企业绩效提升与精准脱贫相互推进的政策措施。

全面脱贫完成在即，长效脱贫成为新的重要议题，提高贫困地区经济发展质量是完成上述目标的关键所在。本课题考察了扶贫开发政策对贫困地区企业绩效的影响，并探讨政策对企业绩效影响效应的地理异质性，为实现长效脱贫动力转变的微观条件和路径提供借鉴。重要结果如下：第一，扶贫开发政策促进了贫困地区企业资本增长，并促使企业享受更高补贴红利、实现更快业绩提升、攫取获取更多金融资本；当贫困地区与周边区域经济差距悬殊时，扶贫开发政策的“引资”效应将被削弱，并伴随高效率企业资本流失问题。第二，拥有政治资本的扶贫官员，其辖区脱贫绩效更佳，表现在更有利于增强贫困县吸引资本和企业，且促进农业发展，并有助于提高政府财政支出能力。第三，城市群视阈下，公众扶贫关注显著促进贫困县经济发展，并促进了企业营业收入提升、利润额与资本收益率增长以及资产规模提高；方言相似度增加显著促进了贫困县企业绩效提升、售业绩增长、销售和融资成本下降、资本投资增加和人力资本水平提高，这主要得益于文化效应，而非交流效应。第四，生态扶贫有助于集中连片特困县经济发展，且促进了企业降低营运成本、提高股权和债券融资能力、增加雇佣劳动规模和推动政府补贴增长。科学意义在于：第一，展示了扶贫开发政策推进贫困地区“造血式”发展的微观证据，并为因地制宜设计并推行扶贫开发政策提供有益参考；第二，为解读中国“脱贫故事”提供官员治理的新素材，并为中国实现益贫发展的基层官员治理提供相关经验借鉴；第三，创新性地分别以城市群公众关注和方言文化作为切入点，对促进城市群实现区域协调发展与共同富裕具有一定参考价值；第四，为集中连片特困地区能够实现生态改善与经济发展“双赢”局面提供了经验证据，还为“后扶贫时代”因地制宜地推进生态脆弱脱贫地区可持续脱贫提供一定借鉴。