基于中小学校灾害风险评估的韧性研究——以汶川地震灾区为例

2010, the United Nations International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR) proposed the Global Programme Action of ‘Making Cities Resilient’, which was said that in the case of natural hazard factors are difficult to control, the most direct and effective way to reduce disaster risk was to improve the resilience of hazard bearing body.As one of the most important part of the city, resilience of schools is directly related to the city's disaster resilience , the importance of which is self-evident.Taking Wenchuan earthquake disaster area as an example,basing on the primary and secondary schools and the space environment which were kept,updated and reconstructed in the town, this research will extensively collects historical status of the disaster and the construction, establishes a comprehensive database;Combines spatial information analysis, the mathematical statistical software facilities,and qualitative research to determine sample, by means of the dynamic model of risk simulation, summarizes factors affecting resilience according to the experimental results, sets the theoretical framework for resilience evaluation system.Basing on the disaster risk assessment of material space, teaching requirements, education of disaster prevention and emergency management,etc. And then designs a set of identifiable and operational the ‘Resilience Map’.The results of the research will improve the resilience methods of the primary and secondary schools remarkably, and the evaluation conclusions can be regarded as a reference to social practice and executive decision.Meanwhile, the research will be a new research direction on reducing disaster risk to a certain extent, understanding the mode of disaster risk to a certain depth, and guiding the disaster risks management to a certain breadth.

2010年联合国国际减灾战略署提出“让城市具有韧性”的全球行动纲领，指出在自然致灾因子难掌控的情况下，提高承灾体的韧性是降低灾害风险最为直接、有效的办法。学校作为城市最重要的组成部分之一，其韧性直接关系到城市的抗灾能力。本项目以汶川地震灾区为例，切入城镇中保留、更新和重建的中小学校及其空间环境，广泛收集历史灾情和建设现况，建立综合数据及信息库；结合空间信息分析、数理统计软件和定性研究确定学校样本，借助动态模型进行风险模拟，根据实验结果总结影响韧性的因素，架构针对韧性评价的理论体系；对物质空间、教学需求、防灾教育和应急管理等进行灾害风险评估，编制一套易识别、可操作的“韧性地图”。本项目的研究成果将明确提高中小学韧性的程序方法，形成对社会实践和行政决策有借鉴作用的评价结论；同时，对在一定程度上降低灾害风险，在一定深度上理解灾害风险模式，并在一定广度上指导灾害风险管理等相关问题，进行新的科研尝试。

汶川地震灾后重建受到国际各个领域的高度关注，尤其中小学校震前、震时安全问题突显，震后恢复重建中硬件（如建筑质量）是否达到防灾减灾标准，软件（如应急管理）是否满足可持续发展，备受关注。国家提出韧性建设的思路，学校减灾是国家综合减灾的重要组成部分，其韧性建设意义重大。.本项目从提高中小学校韧性建设的角度出发，以汶川地震灾区保留的、更新的和重建的中小学校及其空间环境为研究对象，系统研究基于灾害风险评估的韧性建设的原理与方法，建构一套适宜于中小学校韧性建设的评价体系，层级以及宏观到微观，空间从大到小，分析了影响中小学校安全的诸多要素。重点的研究工作如下：.为中小学防灾韧性评价做准备，已建构一套科学合理、可操作性强的评价指标体系，旨在评价中小学的综合建设情况，追踪建设工程的规划、执行、落实、使用、反馈等全过程，从中发现、总结出对后续建设或重建工作具有指导意义的参考建议。.建立样本学校数据库，包含两个基础数据库。一是将汶川地震灾区中小学校建构要素、空间分布情况等“硬件”纳入GIS，基于空间数据分析学校分布的合理性、应急避难场所的可利用性等，从安全性、服务容量、可达性、应急配套设施及应急管理五个方面评价中小学校作为应急避难场所的有效性。二是基于问卷调查将学校的减灾防灾管理及教育现状进行分析，评价学校在“软件”建设方面的韧性。.对物质空间、教学需求、防灾教育和应急管理等进行灾害风险评估，编制一套易识别、可操作的“韧性地图”，实现科研成果的社会服务价值。.通过研究得出的结论如下：韧性学校的建设应纳入全生命周期进行考量，即平时、灾时、重建、复兴，针对各时间段的重点来分析并获得评价体系中的准则层。中小学校防灾韧性评价因子层次模型为动态模型，可以根据实际情况进行调整，并为从不同层级、不同角度评价中小学校防灾韧性提供依据。