信息不对称条件下的食品安全网格化监管策略研究

针对近年来接踵曝光的"食品安全"恶性事件，本项目研究从食品安全监管信息不对称的特征出发，根据相关理论，采用科学方法，以保障我国食品安全为立足点，在分析国内外研究成果和实践经验、构建理论分析框架的基础上，首先，以食品产业链（网）环节活动为主线，查找食品安全问题"源"，透析我国食品安全问题产生的内在机理和扩散机制。其次，实证分析各相关利益主体对现有食品安全监管的认知状况，评价我国食品安全监管及政策实施的效能。第三，分析信息不对称条件下存在的道德风险、逆向选择、信号传递问题以及由此导致的食品市场失灵的矛盾，分析不同监管策略下各行为主体的福利变化以及不同条件下的利益分配机理。第四，借鉴发达国家和地区以及上海世博会食品安全监管经验，重点剖析存在的漏洞、构建的警情指标、关键监测控制点及其监管手段。第五，引入"网格"管理理念，提出并设计信息不对称条件下我国食品安全的网格化监管策略及其协作机制。

自2011年09月立项以来，项目组能严格按照项目申请书所列研究计划进行研究，研究内容无调整和变动。研究工作完成情况及取得的成果主要体现在六方面：一是上报政策建议报告被采纳、转化及批示的有4份。①“关于加强猪肉生产养殖环节监管的对策建议”专报，被农业部市场与经济信息司采纳应用；②“食品生产经营企业诚信体系建设研究——基于上海现实的分析”研究报告，被国家食品药品监督管理局食品安全监督司采纳应用；③“上海应加强外省市供沪猪肉养殖环节安全监管”专报，被上海市人民政府发展研究中心分别转化为《专家反映》，并获两位副市长批示；④“上海消费者食品安全调查报告”，被上海市人民政府发展研究中心分别转化为《社会调查专报》，并获副市长批示。二是媒体宣传成果1篇。“食品安全的企业诚信之要”论文，于2012年09月11日刊于《东方早报》上海经济评论栏目第3版整版。三是发表和录用学术论文6篇。其中：标注基金（71141022）资助的已发表CSSCI期刊论文5篇；已录用待发表CSSCI期刊论文1篇。四是收集和调研的课题研究资料和数据有：①对我国近年来2173起食品安全问题事件进行整理；②分两次对江苏省近十几个县（市）农户进行调查，得到有效问卷206份；③对江苏无锡地区农贸市场实地调查，获有效问卷267份；④对1131个养猪户的相关行为进行问卷调查；⑤浙江某养猪大县的967个随机抽样数据；⑥964个生猪养殖户的微观生产数据；⑦浙江1001个养猪户使用泔水饲料的微观数据；⑧270多篇文献资料。五是举办、出席与本项目研究相关的国际国内学术会议10多次。其中：项目组织的“食品安全及其食品生产经营企业诚信体系构建”研讨会成果，被上海市人民政府发展研究中心转化为《决策参考信息》（内部资料•供市委、市政府领导参考）。六是完成项目研究总报告。课题总报告由9部分组成，约21万字左右。总报告立足我国食品安全现实，在对食品产业链相关主体调研及分析我国食品安全监管体系面临困境的基础上，抓住信息不对称这一造成食品安全问题产生以及监管低效的本质原因，通过信息不对称条件下政府监管需求机理、食品市场的逆向选择与信息发送、道德风险与机制设计等理论分析，并结合上海世博会食品安全保障措施、发达国家及地区食品安全信任塑造等有益经验，提出了建立食品经营企业诚信体系以及网格化监管的策略和建议。