政府购买法律援助服务评估模型构建与应用研究

As an important legal system to protect the basic rights and interests of citizens and special groups, government purchasing has become the main trend in the delivery of legal aid services. With the development of the practice of local governments, how does purchase effect, how to guarantee the purchasing effectiveness, how to improve the purchasing process have become the key issues to be solved. In order to solve the related issues, we will carry out our research as follows: ①From the perspective of multi-disciplinary, we will construct the comprehensive evaluation framework of legal aid services in government purchasing based on the combining of the general process of government purchasing (purchase decision—service provider selection—cooperative management—performance evaluation) and the specificity of legal aid services. ②Constructing the comprehensive evaluation model with four evaluation stages, i.e. initial evaluation, accessibility evaluation, operational evaluation and performance evaluation, with introducing evaluation concept of CIRO.③Distinguishing differences among civil legal aid cases, criminal legal aid cases and administrative legal aid cases in legal advice, legal regulation, trial advocacy, advocacy services in order to form different types of evaluation index system.④The theoretical evaluation model is applied to several typical cases to analyze evaluation results, identify problems and key factors, so that optimizing interaction relationship of participants through government purchasing of legal aid services, finally building comprehensive optimization mechanism of government purchasing of legal aid services.

法律援助服务作为保障经济困难公民和特殊案件当事人基本权益的重要法律制度，通过政府购买的形式进行服务供给已成为主要趋势。伴随我国地方政府购买法律援助服务实践的开展，购买成效如何、购买效果如何保证、购买过程如何完善则成为亟待解决的关键问题。本项目为解决相关问题，进行如下研究：①基于多学科视阈，将政府购买公共服务流程（购买决策—服务商选择—合作管理—绩效评价）与法律援助服务特殊性相结合，形成政府购买法律援助服务综合化评估框架；②引入CIRO评估理念，构建包括初始评估、可达性评估、操作性评估和效果评估四个阶段的综合评估模型；③区分刑事、民事和行政三类法律援助案件在法律咨询、法律调节、庭审辩论、倡导服务环节的差异性，形成类型化的评估指标体系；④将理论评估模型应用于多个典型案例，分析评估结果，识别问题和关键因素，从政府购买法律援助服务全流程优化参与主体互动关系，形成政府购买法律援助服务整体性优化机制。

本项目旨在构建适用于现行地方政府购买模式的法律援助服务综合评估模型，并将其应用于实践以评价购买现状、甄别现存问题并提出优化机制。核心成果如下：.第一，发现政府购买法律援助服务供给模式与评估模式演进规律。基于文献和调研资料梳理，发现我国政府购买法律援助服务供给模式经历了“岗位购买→指派制→项目购买”的转变；对应这一变化，评估模式也发生由“行政绩效评估”到“服务绩效评估”的演变，但滞后于供给模式的发展，严重制约供给效能的实现。该成果是较早、较为系统的对我国政府购买法律援助服务供给模式和评估模式演进规律进行全面梳理的研究，发现了供给模式与评估模式不匹配的深层制度矛盾，明确了构建综合评估模型的必要性与紧迫性。.第二，构建了“全流程、多主体、类型化”的政府购买法律援助服务评估模型。从政府购买基本流程出发，引入CIRO评估理念，构建包含初始评估、可达性评估、操作性评估和效果评估的全流程评估框架；综融“购买者-生产者-接受者”三元绩效主体，设置政府购买绩效评估、律师律所等服务商服务绩效评估、受援人满意度评估的多主体评估内容；区别刑事、民事和行政服务差异，构建类型化指标与权重体系。该成果丰富了政府购买法律援助服务评估理论与工具，解决了已有成果碎片化问题，回应了“如何对政府购买法律援助服务进行有效评估”的理论困惑以及地方实践者改进评估实践的现实需求。.第三，评估政府购买法律援助服务现状，建立基于购买全流程的整体性优化机制。评估模型实践应用结果显示政府购买法律援助服务总体绩效尚可，呈现“基本动作”规范、“自选动作”有待加强的特点；通过政府购买能够实现较好的服务过程绩效、回应性和社会效益，但有限的服务满意；政府的购买绩效不足为主要薄弱环节。该成果率先实现了对政府购买法律援助服务的系统性评估，有效回应了“购买成效如何、购买效果如何保证”的关键议题，为购买机制优化以及其他类型公共服务的政府购买评估研究提供借鉴。