我国大豆目标价格实施的福利变化和要素分配效应分析

To solve the problems of market price distortions resulted from price support policy, in 2014, Chinese government removed the temporary reserve policy for cotton and soybean and replaced by target price policy. The implementation of target price will affect farmer’s producing behavior, and the welfare of consumer and producer. In the long run, it will also change the allocation of factor’s earning such as land and labor. Target price effects research will help improve target price policy and enhance the policy efficiency. This study will use partial equilibrium theory to construct a research framework, and take soybean as an example to analyze farmer’s response, welfare changes, government expenditure and the revenue allocation of factors. Based on those results, we would discuss the preconditions and potential problems of target price, which will provide theoretical basis for policy implications.

为解决最低收购价和临时收储政策带来的市场价格扭曲等问题，2014年我国政府对临时收储政策进行改革，并以棉花和大豆为试点实施目标价格政策。目标价格政策的实施必将影响农户的供给行为，消费者和生产者福利也会随之发生变化，长期来看还会影响到土地和劳动力等生产要素收益的分配。系统研究农产品目标价格的政策效果，有助于改进农产品目标价格政策，提高政策的经济效率。本研究利用局部均衡理论来构建一个目标价格政策效应的分析框架，并以大豆为例研究农户对目标价格政策的供给反应、生产者和消费者的福利变化、政府支出水平以及生产要素的分配效应，通过对目标价格政策效应的量化分析，探讨我国农产品实施目标价格政策的前提条件和可能存在的问题，从而为改进和完善农产品目标价格政策提供理论依据和政策建议。

我国对重要的大宗农产品如小麦、水稻、玉米、大豆等都实施过价格支持政策。这些政策虽然提高了农民种粮积极性，有利于保障了我国的粮食安全，但扭曲了产业链上下游关系，造成国内外价格倒挂，库存高企，对相关主体的利益造成了深远影响。为扭转这一局面，自2014年开始针对大豆和棉花实施目标价格政策试点。在目标价格实施期间，市场价格的导向作用一定程度上得到改善，农户的市场参与度显著增加。但不可否认，目标价格补贴政策的实施过程中还存在一系列问题，而这些问题的存在也显著影响着目标价格补贴的政策效果。目标价格政策三年试点结束，大豆目标价格政策退出，将和玉米实施相同的生产者补贴和政策。因而，对于目标价格补贴政策效果的认知不能仅停留于理论分析层面，更需要结合现实情况用一个清晰的逻辑对政策效果进行层层梳理，并利用农户和市场层面的数据加以测度、佐证。对政策效果的评价，不仅有利于提高对目标价格实施效果的认识，而且对推进国家粮食政策的市场化改革、保障粮食安全、协调农业产业健康发展、提高农民家庭收入等方面具有重要的意义。. 本研究主要回答以下问题：从农户层面看，大豆目标价格如何影响农户的种植行为，对农户的产量和收入是否有显著提升？从市场层面看，大豆目标价格补贴政策对大豆价格形成机制产生怎样的影响，国内大豆市场与国际大豆市场、大豆产业链产供销环节、大豆期货市场与现货市场关系发生了怎样的变化？另外，政策的效率如何，消费者福利和生产者福利发生了哪些变化？. 本研究结论如下：第一，目标价格对农户增产的作用有限，对大豆种植面积的乘数效应弱；第二，因比价优势，玉米临储政策抑制了大豆目标价格的增产效应；第三，目标价格补贴完善了价格形成机制；第四，在开放市场环境下，目标价格补贴政策的经济效率不高；第五，目标价格补贴最终会提高土地租金等要素价格。