基于指数分析的高校“县域办学”决策模型研究

At present, the regional higher education layout adjustment with “county school” as the important feature has been carried out in china’s Zhejiang, Jiangsu and other provinces, which is a new exploration of the localization of higher education in our country.. The market mechanism plays an important role in this layout adjustment of the regional higher education in the current round, but there are also some contradictions and conflicts between the market mechanism and the government decision-making mechanism. Both the government and the universities are lack of quantitative analysis methods to assist decision-making.. The study takes county higher education’ scale, structure, level and running time as parameters to establish the present situation index of the county higher education development; it takes the county GDP, the resident population, the general public budget income and the traffic conditions as parameters to establish theoretical index of higher education development. Then it uses two indices to build a decision model. At the same time, using four parameters of college graduates in the county employment, the growth rate of horizontal research funds in colleges, the number of college students each ten thousand in the county and the number of R & D per 10,000 people in the county to construct the analytical model of county-school integration development.. Through the investigation of the case of 10 colleges and universities in the county, we can understand the running situation of these universities, find the existing problems and put forward the policy suggestions. This study is based on a quantitative analysis model, supplemented by qualitative research interviews, and serves scientific decision-making by governments and universities.

当前，以“县域办学”为重要特征的区域高等教育布局调整已在我国浙江、江苏等省份展开，这是我国高等教育地方化的新探索。市场机制在本轮区域高等教育布局调整过程中发挥了重要作用，但也客观存在着市场机制与政府决策机制之间的矛盾与冲突，政府和高校都缺乏定量分析手段来辅助决策。本项研究以县域高等教育结构、规模、层次、办学时间为参数，建立县域高等教育发展现状指数；以县域GDP、常住人口、一般公共预算收入、交通条件为参数，建立县域高等教育理论发展指数，以这两个指数为依据，构建决策模型。同时，利用高校毕业生在县域就业人数、高校横向科研经费增长率、县域每万人大学生数、县域每万人R&D人数四个参数，构建县校融合发展的分析模型。通过对10个落户县域高校个案的调研，了解高校的办学状况，寻找存在的问题，提出解决的政策建议。本项研究以定量分析模型为基础，以定性调研访谈为补充，服务政府和高校的科学决策。

在经济发展新常态和高等教育发展新常态的大背景下，以浙江、江苏、广东、山东等县域经济强省为代表，出现了以高等学校“县域办学”为重要特征的新一轮高等教育地方化现象，一批高校纷纷落户县域开展办学，杭州、苏州、青岛、宁波、潍坊、绍兴等市都积极推进“县县有大学”计划。.在高校落户县域办学的过程中，市场机制发挥了重要作用，但也存在现实的市场风险。高校和县域政府之间按照市场化机制进行协商谈判，本质上是市场机制发挥了对高等教育资源配置的基础性作用，但高校落户县域办学存在政府行政决策机制与市场选择机制的现实冲突。.对高校而言，在市场机制条件下，落户县域办学涉及高校与县域政府两个主体之间的利益博弈。对县域政府而言，花多大的代价、引进什么样的高校落户本县域，是考验县域政府决策能力与水平的现实问题。对上级政府而言，由于区域宏观高等教育布局规划的相对滞后，使市场机制主导下的高校“县域办学”存在布局是否科学合理的现实问题。.如何规避市场风险，需要加强政府在高校“县域办学”过程中的科学决策。本项研究通过构建以县域GDP、常住人口、一般公共预算、交通条件为参数的县域高等教育发展理论指数；以落户县域高校的办学类型、办学规模、办学时间为参数构建县域高等教育发展现状指数；通过两类指数比较建立高校县域布局的分析模型，有利于提升高校“县域办学”决策的科学性。这一决策分析模型对准备到县域办学的高校而言，可以直观地分析适合落户的县域及其相应支撑条件；对政府主管部门而言，有利于帮助做好全局性的高等教育规划布局。.研究结果显示，浙江省县域高等教育发展的理论指数与现状指数十分不一致，县域高等教育发展处于市场主导的自发状态，高等教育承载能力较强、理论指数排名较前的乐清市、瑞安市、温岭市和余姚市还没有高校落户，而部分高等教育承载能力较弱的县（市）则已有高校落户。因此，需要做好顶层设计，防范市场风险，加强统筹规划。