基于强镇扩权改革视角下的小城镇发展模式研究——以浙江省为例

Policy is one of the important driving forces for small towns’ development. The current international main research has identified the role of policy for national or secondary government level. Domestic research has emphasized the small towns as a new urbanization pushing hands and paid more attention to promoting the development of small towns with policy reform. This study integrates the latest research trends with making the 27 small towns in Zhejiang Province which were implemented ‘Devolution for developing towns’ as cases and using fieldwork, extended case, qualitative research methods. In the horizontal level it summarizes the characteristics of policy implementation by comparing for the different development models and characteristics that because of policy. In the vertical level it shows the different development models and characteristics of the small towns with the combinations of different departments in case study. In cross-level analysis it summarizes the general characteristics of the development models for small towns. Finally this study tries to explain such research by constructing a theoretical framework and find effective planning strategies. This study will contribute to the analysis of the development models in the urban and rural planning for small towns, the construction of institutional mechanism. It also will contribute to the optimization of policy formulation and planning strategies for the development of small towns.

政策是小城镇发展重要动力机制之一，当前国际主流研究明确了政策对国家或次级政府层面的作用，国内研究一直强调小城镇作为新型城镇化的推手并关注通过政策改革来促进小城镇发展。本研究综合最新研究动向，以实施“强镇扩权”改革的浙江省27个小城市试点镇为案例，采用田野调查、个案拓展、质性研究等研究方法，在横向层面总结政策实施特征，通过比较确定小城镇因政策作用形成的不同发展模式及特点；在纵向层面通过案例挖掘，明确不同部门要素不同组合带来不同的小城镇发展模式及特点；在横向与纵向层面交叉分析中进行小城镇发展模式总体特征概括，最后通过构建理论框架对研究进行解释并展望有效的规划应对策略。本研究有助于完善城乡规划领域中对小城镇发展模式、体制机制建设的分析，也有助于优化针对小城镇发展的政策制定和规划应对。

政策是小城镇发展的动力机制之一，近年来在我国多个省份开展的“强镇扩权”改革再次将政策与小城镇发展紧密联系在一起，改革的动因、途径和成效都是学者们关注的话题。从“强镇扩权”改革的视角出发，结合当前阶段政策推进的具体案例，细致展现政策实施过程、作用及成效，具体到针对个体和区域小城镇发展的影响，对今后相关改革政策的制定及小城镇发展动力机制研究的完善具有一定的现实和理论意义。结合当前浙江省小城市培育试点镇开展的工作，以实施“强镇扩权”改革的浙江省27个小城市试点镇为案例，采用田野调查、个案拓展、质性研究等研究方法，纵向层面研究以典型小城市试点镇为例，对不同部门在改革中的政策与作用进行深入分析，对政策作用于小城镇的某个要素可能产生的不同形式、在政策实施时间的前后对比等方面进行分析，表明改革政策通过改变小城镇权力结构来影响城镇发展要素，不同改革政策涉及面产生的成效也不同，总体综合效益增加但是与政策初衷仍有一定差距，小城镇在这个过程中表现为经济侧重型、约束保障型、社会侧重型至功能完善型的转变。横向层面不同的小城市培育试点镇由于自身发展的阶段和城镇性质的不同，包括地理区域所面临的基础自然条件不同等，对改革政策也有不同的述求和反应，并且呈现出了阶段性的一些发展趋势和特点，要素制约型和体制制约型特点明显。理论角度看，政策是小城镇发展动力机制中通过资源因素来影响小城镇发展，并且能够通过这样的制度创新促进经济一定时期内的发展。