“转—征—供”框架中保有耕地农户发展权的变换测量及其“准市场”补偿机制研究——以浙江省为例

It is a consensus to compensate farmer's development rights. However, there is no appropriate technology to measure the amount of development rights. This study aims to find transformed one of development rights in the regulation framework of conversion-taking-supply through reference to the transformed measurement technology in electronics, and determine the amount of development rights through measure its transformed one. It is preliminaryly found out that dvelopment right under the concept of a bundle of rights can transform different form in different zoning framework,farmland conversion quota is the transformed one of development right in China' framework of land use regulation. The farmer's amount of development rights can be measured from conversion quotas divided by the whole amount of cultivation land in the county. On this basis, we can design quasi-market mechanism to find compensation standard, compensate openly and fairly to farmers' development rights through reference to the experience of TDR programs in America and "land ticket" market in Chongqing.

对保有耕地农户的发展权给予补偿，是社会各界的共识。但对于保有耕地农户发展权强度的"量"的大小，却一直找不到合适的测量技术予以测度和计量。本项目借鉴电子学领域的变换测量原理，寻找产权束观念的发展权在"转-征-供"管制框架中的变换形式，通过对其变换形式的界定和测度，确定保有耕地农户发展权强度的量值。本项研究初步发现，产权束观念的发展权在不同分区管制框架中采用的变换形式不同，而农用地转用指标就是产权束观念的土地发展权在"转-征-供"框架中的变换形式。在县（市）域尺度下，通过将规划期县（市）农地转用配额分摊至辖区耕地保有量上的方法，可变换测得保有耕地农户发展权强度的量值。参照美国TDR项目和重庆"地票"市场等的经验，创制"准市场"机制，产权束观念的土地发展权籍其变换形式实现市场化流转，相关利益方得以共同参与补偿标准的发现、形成和均衡，公开、公平地对保有耕地农户受限制的土地发展权的价值进行补偿。

对保有耕地农户的发展权给予补偿，是社会各界的共识。本项研究紧密衔接我国现行农地非农化开发“转—征—供”三位一体管制框架，将保有耕地农户发展权补偿“准市场”机制引入这一框架。研究发现，耕地保护涉及的损益关系具有复杂性、多面性和异质性。对于因土地用途管制而导致发展权转移，由于通常可以观察到明确、对应的“受损者（区）—收益者（区）”，甚至“受损—收益”的价值流量在一定程度上也可以观察和计量，从而迥异于外部性和社会平均收益诉求导致的耕地保护损益关系，可以实现由受益者（区）对受损者（区）的补偿。. 基于市场机制的发展权配额转让交易，实质上就是把用途管制等公权力配额商品化。发展权配额市场，是人为创设和政策决定的市场。发展权市场里的交易对象不是一般的劳动产品，而是在政府管制下形成的具有经济价值的公权力配额，是一种拟制物，可作为一种独立的可交易的资产，在市场中进行有偿转移。政府设计创建发展权配额市场的要素是：创制管制配额作为发展权市场的交易对象，指定发展权市场的交易主体，建立发展权配额交易平台，制定和实施发展权的基准价格，以及建立交易信息公开发布制度等，为双方交易主体制定基本规则。. 我国的保有耕地农户发展权市场，须由政府进行建立和维持。借鉴美国TDR项目的个案形式，根据规划控制目标，划定发送区和接收区，即保护耕地的区域与开发建设的区域。以相同基准赋予发送区各自的发展权数量，以各区域的耕地保有量为依据来分配发展权配额。以农户或农户联合体为单元，将发送区内土地细分为不同部分，各部分保有耕地农户可通过谈判或协商的方式，有偿将他们的配额转移至接收区的开发商，由此建立起保有耕地和农地非农化开发的利益平衡和激励约束机制，实现行政管制与市场机制的融合与协调。政府在创造和保障发展权配额交易市场运行的同时，还要负有监管、调控和管理的责任。