基于“标准人”需求的特定区位保障性住区公共服务供给研究

Housing has economic, social and spatial values. Social housing can support low income citizens to share the fruit of economic and social development, which is a national public policy for "new urbanization". But currently, most of the locations for social housing are far away from city center, with weak public service conditions. Under this circumstance, the objectives for public service provision are to increase accessibility and to provide full service. Its long-term purpose, is to cultivate neighborhood spirit, which can fulfill social development for low-income citizens. This project is to research the intervention of urban planning to social housing. Firstly, from individual perspective, it will analyze the demand diversity from different user, and to confirm the content and standard of public services. Secondly, from spatial perspective, it will research urban planning's spatial intervention, from the angles of public transportation and land provision of public service. Last, from social perspective, under the background of non-ownership living, it will research the possibility of self-organized public service provision and the establishment of neighborhood spirit.

住房具有经济性、社会性和空间性。保障房建设使城市中低收入者得以分享经济发展和社会进步成果，是国家层面倡导新型城市化的公共政策。然而，目前我国大多数保障房住区位于城市的偏远地段，现有基础设施条件薄弱。弱势区位下的保障房住区，其公共产品供给的基本目标是保证基本公共服务功能的可达，以及在此基础上公共服务内容的完备。更长远的目标，是通过共有产品的供给培育共享精神，变"住区"为"社区"，从而推动低收入人群的社会进步。本课题研究城市规划对保障房社区的干预作用。首先，从"人"的角度深入解读差异化的公共服务需求，建立合理的公共服务供给内容与标准；然后，从"空间"的角度，研究城市规划编制的空间干预作用，探讨优化公共交通统筹、公共服务设施用地安排的技术方法；最后，从"社会"的角度，研究"去产权化"背景下，通过规划统筹、社区自组织的方式运作社区共有产品、培育社区精神的可能性。

保障性住房是基本公共服务和社会保障的重要组成部分，也是国家层面倡导新型城市化的公共政策。保障性住房可分为出租型和出售型两大类，包括公租房、廉租房、人才公寓和经济适用房等类型。每类保障房有特定的申请规定对其入住人口进行了限制。在广州，公租房占据较大比例。.本课题以广州为例，研究保障房社区的公共服务供给，利用申请保障房的人口统计数据，对广州的保障房住区的人口特征进行分析，从“人”的角度深入解读差异化的公共服务需求；通过已建成和在建案例实地调查，调研访谈保障房住区分布的空间特点，以及不同住区公共服务供给的现状；再运用多因子分析等方法统计总结需求特征，对保障房住区与一般房地产住区的公共服务需求进行抽象归纳，分析两种住区在公共服务供给方面的异同；最后，对保障房住区公共服务基于特定居住人口的需求特点及发展趋势进行预测，建立有针对性的的配套设施供给标准，并对规划管理调控方式和供给、运营模式给出建议。.研究结果表明：满足保障房入住条件的所有低收入人群中，人口平均年龄高，育龄人口比例低，老龄化特征明显，因此对教育设施的需求低，可把指标转给社区文体、服务设施和福利设施。从保障房住区分布的空间范围来看，不同区位的保障性住房公共服务设施满意度差异明显，对商业、交通两类的满意度情况影响尤为突出，依托周边城市配套的小规模住区，其满意度普遍高于外围大型住区，中等规模保障性住房社区满意度较低。而不同产权类型保障性住房居民配套服务设施满意度差别不大。.本课题研究的结论在理论上夯实了保障房住区对公共服务的需求特征，总结出有针对性的配置标准；现实中，对其规划调控行政管理提出了建议原则和方法，并对保障房住区公共服务长效运营提出策略性指引。