公私合营（PPP）垃圾焚烧发电项目垃圾处理费的计算、优化与调整研究

Waste disposal fee can greatly determine the cash inflow of PPP watse-to-energy projects, which is one of the crtitical factors affecting the investment decision-making and project operation. The calculation and adjustment of waste disposal fee should in accordance with the risk level of project and embody risk sharing between the government and the private investor. Exsiting pricing model for waste disposal fee ignored the effects of risk factors, the changes of parameters, and interaction between parameters, which lead the waste disposal fee to be fixed either too high or too low. A great number of PPP watse-to-energy projects were therefore failed to achieve the desired objectives, and even lead to seriously conflicts among the government, private investor and the public. This study aims to identify the Critical Risk Factors（CRFs）affecting the the determination of waste disposal fee, and develop a rational concession pricing, optimization, adjustment model, and price regulation mechanism to promote the application of PPP model in watse-to-energy industry.

垃圾处理费决定PPP垃圾焚烧发电项目的现金流入，是影响投资决策和项目运营的关键因素。垃圾处理费的设置和调整应体现项目的风险程度以及公私双方的风险分担状况。 现有垃圾处理费的定价模型对风险因素的影响、参数的动态变化、以及参数之间的相互影响关系考虑的不够。实际执行的垃圾处理费或高或低，致使大量的PPP垃圾焚烧发电项目未能达到预期的运营目标，甚至引发政府、投资者和公众利益的剧烈冲突。 本研究的主要目标是识别影响垃圾处理费设置的关键风险，建立基于风险评估和风险公平分担的垃圾处理费计算、优化和调整模型，以及政府监管机制，使得PPP投融资模式能够更加有效的促进垃圾焚烧发电产业的发展。

垃圾焚烧发电PPP项目垃圾处理费的定价决定了PPP项目的现金流入，是影响公、私双方决策，以及项目运营绩效的关键因素。现有垃圾处理费的定价模型对风险因素的影响、参数的动态变化、以及参数之间的相互影响关系考虑的不够。实际执行的垃圾处理费或高或低，致使大量的 PPP 垃圾焚烧发电项目未能达到预期的运营目标，甚至引发政府、投资者和公众利益的剧烈冲突。因此，分析与研究垃圾焚烧发电PPP项目垃圾处理费的计算、优化与调整问题具有重要的科学意义与应用价值。. 垃圾处理费的设置和调整应体现项目的风险程度以及公私双方的风险分担状况。因此，本项目首先利用案例分析、实证分析等手段识别与分析了垃圾焚烧发电PPP项目垃圾处理费有关的关键风险因素；其次，在调查了该类项目中公、私双方的风险分担偏好的基础上，利用模糊综合评价构建了基于双方风险携带能力的定量风险分担模型；第三，利用系统动力学构建了基于风险分担的垃圾焚烧发电PPP项目垃圾处理费的定量计算模型；此外，构建了风险事件后垃圾焚烧发电PPP项目垃圾处理费的调整模型与机制；最后，设计与构建了垃圾焚烧发电PPP项目垃圾处理费调整的政府监管体系。. 本项目的研究成果将有助于：1）降低特许经营合同谈判和再谈判的交易成本，减少垃圾处理费设置和调整的主观性，提高项目运作效率；2）平衡投资者利润最大化、民众福利最大化以及政府 VFM（ Value for Money）目标之间的矛盾；（3）激励特许经营企业提高风险管理能力，改善垃圾焚烧和发电的服务水平，促进社会公平分配。