促进区域经济协调发展的公共支出宏观效应及其影响机制研究

当前中国经济发展失衡问题集中爆发，人们对于公共服务需求日益增强，但与此同时政府在公共服务领域失责加剧，公共支出政策推进区域经济协调发展问题备受关注。为探求政府如何运用公共支出手段统筹多层面意义上的区域经济协调发展，同时又使区域经济协调本身具备内生发展机制，本课题以中国31个省区市为区域单元：考察改革开放以来公共支出规模结构变化时空特征；从经济增长、产业结构、收入分配、城市（镇）化水平四个方面考察区域经济协调发展水平变化情况并进行比较；公共支出调整对区域经济协调发展水平影响的实证分析；建立区域经济决定总需求和支出的IS-LM模型，估计各省财政支出乘数并分析政策效应差异；运用基础教育、医疗卫生、社会保障三项支出与区域经济协调发展水平的交叠世代模型，估算各省区市民生支出最优规模；建立区域经济协调发展的公共支出管理体系。本研究可望为政府运用公共支出政策引导区域经济协调发展的路径提供理论和现实依据。

该项目在三年研究期间，研究进展较为顺利，较圆满地完成了预计的研究任务，并取得一定突破。中国正处在经济转型时期，政府职能正在由经济建设型向公共服务型转变，与此同时，城市化进程日益加快，经济结构急需调整，经济增长与收入分配失衡的局面急待治理。基于此研究背景，本课题组认为，公共支出是政府行为的数量反映，体现政府政策选择和执行成本，公共支出规模结构的安排必须体现这一现实要求。取得的主要研究成果概述如下：首先，基于政府职能转型的视角，考察了中国改革开放30年的公共支出规模与结构变化特征，分析了30个省、自治区、直辖市的公共支出时间与空间变化特征。研究发现，政府公共支出结构的变化有效度量了政府职能的转变。在中国，随着经济体制转轨，政府职能已经从经济建设型向公共服务型转变，与此同时，政府公共支出结构事实上已经从经济建设型转向公共服务型，但是政府提供的公共服务产品还较短缺，其公共服务职能并没有得到切实的增强。其次，从经济增长、经济结构优化、社会公平提升三个层面构造了区域经济协调发展指数，对比分析了改革开放30年多来中国各省区域经济协调发展变化情况；第三，综合运用区域经济学理论与公共经济学理论分析了政府公共支出对区域经济协调发展的影响及其影响机制，发现政府可以运用公共支出政策来统领经济增长、结构调整、社会公平三个层面的区域经济协调发展。政府公共支出政策应从效率观转向公平增长观，以公平促发展，同时加快公共支出转型；第四，构建了政府公共支出与区域经济协调发展的关系理论模型，并进行了相关实证分析，研究发现公共支出调整中存在的一些深层次问题并提出相应的政策建议；第五，考察了包括教育、医疗卫生和社会保障支出的基本公共服务支出情况，并分析了基本公共服务支出保障民生的减贫效应，这一研究内容的突破，为本项目后续研究拓展了研究思路；第六，构建了促进区域经济协调发展的公共支出管理体系。这些成果不仅弥补和深化了国内外对公共支出与区域经济发展关系的理论研究，同时也对政府经济工作创新提供了新思路和操作性决策建议。