基于空间经济理论的公共支出政策减贫效应及其减贫机制创新研究

With China's advance of constructing a well-off society goal in 2020 , poverty alleviation effect of public expenditure has become a focus problem in economics and geography . But for a long time, China's government public expenditure distribution is not balanced between urban and rural areas. The poverty alleviation effects of urban and rural are not good. For the problems of public expenditure policy inefficient and failure in poverty alleviation , this study, combining the target constraint of economic "development biggest" and the target constraint of geographical "structure best" , will add geographic space factor into the traditional analysis of public expenditure and poverty alleviation. BY dynamic investigation of space and time characteristics of Chinese urban and rural poverty population structure, in combination with analysis of public expenditure and poverty alleviation policy performance of government poverty alleviation , this research wants to interpret the space mechanism of public expenditure policy for poverty alleviation , empirically analyze China's public expenditure spatial spillover effect and the threshold characteristics of poverty alleviation policy, and have a deep research in the spatial effect of public expenditure policy for poverty alleviation. This study want to seek the innovative mechanism and specific paths of highly conjunction of public expenditure poverty alleviation policy display mechanism and aiming mechanism to optimize space layout of poverty alleviation funds and build a policy system of poverty alleviation effect maximization of public expenditure . This research aims to provide a new theoretical perspective and poverty alleviation policy decision-making reference for government reasonablly distributing poverty alleviation resources.

伴随中国2020年全面建成小康社会目标的推进，经济学界与地理学界关于公共支出减贫作用研究成为焦点问题。但长期以来中国政府公共支出在城乡分配上极不平衡，城市减贫与农村减贫效果不佳。针对公共支出减贫政策存在的低效和失效问题，本研究欲结合经济界的“最大发展”目标约束与地理界的“最佳结构”目标约束，将地理空间因素引入传统的公共支出减贫分析中，通过动态考察中国城乡贫困状态变化的时空特征，结合公共支出减贫政策变迁与政府减贫绩效的分析，系统诠释公共支出政策减贫的空间作用机制，并实证分析中国公共支出减贫政策的空间溢出效应与门槛特征，从而对公共支出政策减贫的空间效应进行系统深入研究，寻求实现公共支出减贫政策显示机制与瞄准机制高度契合的创新机制及其路径和具体措施，优化减贫资金投入的空间布局，进而构建减贫效应最大化的公共支出政策体系。可望为政府合理高效配置减贫资源提供新的理论视角和减贫政策决策参考。

该项目总体上研究进展较为顺利，较圆满地完成了预设的研究任务，并取得一定突破。伴随经济增长减贫的边际效应递减，公共支出成为各国政府实现社会公平、弥合贫富差距和城乡差距，促进社会和谐的重要手段之一，但某些理论上被认为能够缓解贫困、促进社会福利公平的公共支出在实际上对低收入群体所提供的帮助则很有限，致使公共支出政策所实现的资源配置偏离了社会福利最大化目标。基于此研究背景，课题组认为公共支出减贫政策低效和失效的其中一个重要原因就是忽略了空间要素的分析，具体的公共支出减贫政策应和特定的地域空间相联系。取得的主要研究成果总结如下：首先，公共支出政策减贫的理论交叉研究。综合了国内外关于公共支出作用于贫困的机制机理、公共支出减贫干预、公共支出政策减贫效应、公共支出受益归宿等领域的文献研究，揭示公共支出与减贫相关性的同时，洞察二者在地理空间上的关联机制。其次，中国反贫困政策分析与贫困治理绩效评价。分析了经济新常态下政府反贫困政策变迁与转型特征，提出贫困治理绩效评价应体现共享发展的价值理性及工具理性。第三，公共支出政策减贫投入与贫困状况时空特征。着重关注了民生领域公共支出对中国贫困的影响。各省区民生财政投入与贫困率均呈现收敛性特征，二者在空间上呈现非均衡分布。第四，公共支出政策减贫的空间溢出效应与门槛特征。民生财政投入只有跨越一定的门槛，才能实现其减贫效果，且其减贫弹性随居民人均可支配收入和民生财政投入强度的提高而降低。第五，公共支出政策减贫机制：项目制贫困治理。民生领域诸多扶贫政策与扶贫资金采取项目制方式打包进行资源配置，但仅依靠项目制本身的纠正能力很难产生精准扶贫成效，需要建立配套机制，重建贫困群体在项目制中的主体地位。第六，精准扶贫理论下项目制贫困治理政策。以精准扶贫理论为指导，对项目制扶贫的运作逻辑、参与主体、政策执行碎片化、目标异化、治理困境及其实现路径等问题进行分析和考量。这些成果在丰富和深化公共支出政策与减贫关系理论研究的同时，对国家贫困治理体系建设和贫困治理现代化工作创新提供了新思路和操作性建议。