生鲜农产品质量安全的监管机制研究

生鲜农产品是消费者食用频率最高、食用数量最大、安全威胁较为严重的一类初级农产品。从消费者期望与农户生产经营行为角度，定量研究生鲜农产品质量安全的监管机制，对解决当前日益敏感的食品安全问题具有十分重要的现实意义。本项目拟选择青菜为例，运用结合分析法研究消费者对生鲜农产品质量安全的期望水平和重点关注的安全类型，探讨政府为保证生鲜农产品质量安全应该采取的监管力度和重点领域；运用行为分析法研究农户生产经营行为对不同生产流通环节实施严格监管的敏感程度，探讨政府应该监管的关键环节；以及运用聚类分析法和Logit模型从农户家庭人口学特征、生产经营特征和外部环境特征三个层面，研究决定农户生产经营行为敏感程度的关键因素，探讨政府应该采取的主要监管措施。试图为我国政府化解生鲜农产品质量安全风险提供决策依据，也为今后分类研究乳品、肉品、蛋品等农产品质量安全监管机制提供理论框架。

生鲜农产品（主要指水果与蔬菜）是我国居民购买频率最高、食用数量最大、受农药与重金属残留威胁较为严重的一类初级农产品。开展生鲜农产品质量安全监管机制研究，对化解我国食品安全风险具有十分重要的现实意义。项目从消费者期望与农户行为两个角度，围绕生鲜农产品质量安全的监管形势、监管期望、监管标准、监管力度和监管策略五个方面进行了深入研究。（1）在监管形势方面，项目以国家卫计委（原国家卫生部）公布的1999-2014年全国食物中毒数据，运用文献分析法和统计描述法从四个维度对我国食品安全形势进行了分析，发现我国食品安全形势总体呈现“前期不断恶化、后期逐步好转”的变化趋势，当前食品安全状况已基本接近1999年的安全水平，但每起食品安全事件的危害程度并没有改变。（2）在监管期望方面，以南京与武汉消费者调查数据，运用结合分析法、聚类分析法和计量模型，定量分析了消费者对生鲜农产品质量安全期望（诉求）水平，以及个人、家庭和环境特征因素，发现消费者对生鲜农产品质量安全属性期望水平较高，且随不同消费人群收入水平增长呈上升趋势。（3）在监管标准方面，以南京与徐州消费者调查数据，利用每日允许摄入量（ADI）、最大残留限量（MRLs）和每日理论摄入量（TDI）三者之间的数量关系，对农药最大残留限量标准与重金属最大残留限量标准的安全风险（漏洞）进行研究，发现它们分别有6.52%和15.75%的限量指标存在安全风险。（4）在监管力度方面，以安徽和县与山东寿光农户调查数据，运用成本收益原理和概率统计方法，对蔬菜种植户农药施用行为的监管力度进行了定量研究，发现在就地铲除残留超标蔬菜的处罚措施下，当地政府只需要采取约5%的随机抽检水平，就能够实现农户自觉遵守农药操作规范、改善蔬菜质量安全水平的目的。（5）在监管策略方面，针对以上研究结论，提出了实施农产品产地分级管理，以及构建基于周转箱循环利用模式创新的生鲜农产品质量追溯体系等监管策略。项目研究结论不仅为今后科学评估农药与重金属残留限量标准风险提供了思路，而且为政府合理设置农产品质量安全监管力度，在农产品产地逐步推广随机抽查制度以及产地分级管理制度提供了参考依据。