基于要素替代的区域建设用地扩张过程和调控机制研究

Control on the expansion of construction land is the major instrument in insuring the protection of basic farm land and ecology, as well as the urban development border. It lays the scientific foundation for the implementation of new urbanization. This research applies the factor substitution theory along with GIS spatial analysis techniques, with Nanjing and its 11 districts (in Jiangsu Province) as the samples. After the construction of an overall analytical framework featuring ‘theory-model-policy’, it goes deep into the spatial characteristics, pattern and driving mechanism of regional construction land expansion with both medium-view and micro-view. Quantitative method is adopted to describe and simulate the spatial movement process, path and intensity of capital, technology and labor, whose elasticity of substitution for construction land is evaluated afterwards. It shows how different spatial combinations of capital, technology and labor affects the evolution trend and responding mechanism of construction land expansion scale. Based on the research results, it puts forward a regulation mechanism to optimize the allocation of construction land in order to offer references and guidance in promoting regional economic and social sustainable development, realizing the intensive use of land resource.

建设用地扩张调控是确定基本农田保护红线、生态控制红线以及城市开发边界等红线的重要抓手，也是实施新型城镇化战略的科学基础。本研究基于建设用地紧约束的现实背景，借鉴要素替代理论的原理，采用GIS空间分析方法，重点选择江苏省南京市以及11个辖区作为实证研究的主要案例，通过建立“理论-模型-政策”的总体分析框架，从中观和围观两个层面深刻研究区域建设用地扩张的地域空间特征、扩张规律和驱动机制，定量刻画和模拟资本、技术和劳动力的空间作用过程、方式和强度，评价其对建设用地投入的替代弹性，揭示在资本、技术、劳动力等不同的地域空间组合下，建设用地扩张规模变化的演化趋势和响应机理，最后在此基础上提出区域建设用地优化配置调控机制，从而为促进区域经济社会可持续发展，实现土地资源集约利用提供理论参考和实践指导。

建设用地扩张调控是确定基本农田保护红线、生态控制红线以及城市开发边界等红线的重要抓手，也是国土空间规划的科学基础。项目基于建设用地紧约束的现实背景，以南京市建设用地扩张为实证研究对象，采用遥感影像数据，分析不同时期不同空间尺度建设用地扩张的特征和驱动因素，揭示建设用地扩张的演化趋势和响应机理；结合资源环境要素对建设用地扩张的约束，测算了南京市建设用地扩张的合理规模；借鉴国内外特大城市建设用地利用的一般规律和多元模式，提出了南京市有效应对资源紧约束和保障城市发展空间需求的综合策略。研究结果表明：在1990-2015年25年间， 2005年-2010年是南京市建设用地扩张速度最为快速，扩张强度最为剧烈的时间段，扩张范围由中心城区逐渐扩展到城市边缘区域。人口增加与经济增长归为南京市建设用地扩张的根本驱动力，而开发区建设以及城市规划引导下的新区建设是直接驱动力。在社会经济发展的过程中，随着人口规模的不断扩大，经济水平的持续增长，城市建设用地规模不断扩大，而其最为直接的表现形式则是开发区、大学城以及新城镇的建设，人口和经济效应通过这种物质载体对建设用地的扩张起到进一步的推动作用。资源环境要素约束分析表明，南京面临较为显著的是能源碳排放和土地承载力的制约，水质型缺水对城市规模亦有一定约束。跟其他城市对比分析表明，中国现阶段一线特大城市的发展（京、沪、穗、深）都面临高人口密度基础、人口持续增长、逼近环境容量阈值等问题，迫使这些特大城市面临极大的土地紧约束。另一方面，部分二线特大城市的发展面对着高人口密度的同时仍旧选择外延式为主导的扩张路径，人均用地规模快速扩张的同时加速了逼近环境容量阈值的速度。对此，南京城市建设用地规模导向应当明确“渐进发展规模”，协调并确定近期、长期、远景和环境容量阈值的用地规模。