省以下地方政府竞争模式研究:性质特征与经济影响

Local government competition is an important mechanism to boost the initiative of local governments, thus studying characteristics and economical effects of local government competition model is meaningful for knowing local governments’ behavioral motive and optimizing their behavior. Prefecture and county government undertake the function of providing basic public service, such as educational and medical service, hence their behavior is crucial for social and economic stability. Therefore, this program investigates several formation mechanisms of local government competition under province, its characteristics in different year and different district and its effects on macro-economy, by exploiting theoretical and empirical methods based on prefecture and county’ data. More specifically, this program first discern two horizontal competition model respectively, fiscal competition and yardstick competition; second, we research the characteristics of vertical competition model; third, we examine the impact of different competition model on economy by creating a quantitative indicator of local government competition.

地方政府竞争是发挥地方积极性的重要机制，因此研究地方政府竞争模式的性质特征和经济影响，对于了解地方政府的行为动机、优化政府收支行为具有重要意义。省以下政府承担了大量教育、医疗等基础性公共服务的供给职能，它们的行为对社会经济稳定至关重要，但是目前尚未引起学术界普遍重视。因此，本项目以市和县为研究对象，基于市县级大样本微观化的数据，运用理论和实证模型，分析现阶段我国省以下地方政府竞争的形成机制及其跨时跨地区的差异化特征，并且进一步探究地方政府竞争对宏观经济的影响效应，为今后引导、协调和优化地方政府竞争行为提供政策建议。具体而言，首先，本项目识别财政竞争、标尺竞争两种横向竞争的模式及特征；其次，识别市与县之间纵向竞争的模式及特征；最后，通过构建一个测度地方竞争程度的量化指标，考察各种类型竞争模式对宏观经济的影响。

地方政府竞争模式是影响地方政府行为的重要原因，它是一把双刃剑，既可能引导地方政府通过优化财政收支行为对宏观经济社会产生有利影响，也可能导致地方政府因恶性过度竞争而对经济发展产生负面影响。因此，厘清地方政府竞争的模式和机理，了解现阶段地方政府竞争产生的经济影响，有助于中央政府进行制度设计，以引导地方政府之间趋于良性竞争。. 本项目紧紧围绕省以下地方政府竞争模式的性质特征与经济影响来开展研究工作。首先，本项目对“地方政府竞争模式是什么”这一问题展开研究，分别从横向和纵向两个角度分析和阐述在中国式分权体制下，省以下地方政府究竟以何种模式展开竞争；然后，本项目对“地方政府竞争产生什么影响”这一问题进行分析，不仅研究地方政府竞争对政府财政支出偏好产生了什么影响，而且选取了经济增长、人民生活质量这两个视角，研究在地方政府财政支出有所偏好的情况下，地方政府竞争对宏观经济发展产生了何种影响。. 本项目基于全国县级和地级市数据，利用计量模型经过实证研究后得到结论如下：第一，课题组利用官员任期长短构造虚拟变量，实证研究对比任期短和任期长的市委书记在职期间GDP增长率差异，成功识别了中国式分权体制下地方政府间横向竞争模式，即发现地级市政府之间的横向竞争模式以标尺竞争为主；第二，课题组成功识别了中国式分权体制下地方政府间纵向竞争模式，刻画了市与县之间纵向竞争行为模式是以地级市政府对县级政府财政资源攫取为主的单方向纵向竞争；第三，课题组通过省直管县这一准自然实验成功捕捉到地方政府横向竞争强度的骤然变化，从而发现县级地方政府竞争加剧后，虽然地方政府财政总支出和基本建设支出显著增加，但未达到促进地方经济增长和人民生活质量提升的效果。