对口援疆、制度环境与新疆经济社会发展

As an important means of national promoting the economic and social development in the minority frontier area, the aid policy not only affects Xinjiang economic development and lasting political stability, but also affects the national reform, development and stability. In theoretical and empirical research on aid and economic development, the aid effectiveness has been disputed. Based on aid policy for Xinjiang, the project will study the impact of aid policy and institutional environment on Xinjiang economy and society. First of all, the project will study the mechanism of aid on economic development and evaluate the economical effectiveness of aid from macro perspective. Secondly, it will investigate the project satisfaction and evaluate the social effectiveness of aid from micro perspective. Finally, it will study the impact the marketing process, fiscal transparency and financial development on the effectiveness of aid. It not only provides empirical evidence for enriching the theory of aid and development, but also provides important decision for policy improvement and enlightens the regional and international aid policy.

作为政府促进边疆少数民族地区经济社会发展的重要手段，对口援疆政策不仅事关新疆经济发展和长治久安，而且事关全国改革稳定发展大局。在援助与经济发展的理论和实证研究中，援助有效性一直存在较大争议。本项目基于对口援疆政策背景，考察对口援助、制度环境对新疆经济社会的影响。首先，从宏观角度考察援助对新疆经济增长的作用机制及其效果，评价援助的经济效应；其次，从微观角度调查分析居民对援疆项目的满意度，评价援助的社会效应；最后，从市场化进程、财政透明度、金融发展等三个方面考察制度环境对援助效应的影响，探寻援助效力提升的有效路径。本项目不仅为拓展援助发展理论提供经验证据，而且为完善援疆政策提供科学的决策依据，还为实施国内其他区域援助甚至国际援助提供借鉴和启示。

对口援疆政策能否有效实施，既关系到新疆经济发展和社会长治久安，又关系到国家发展战略的实现。本研究全面系统考察援疆政策对新疆经济和社会的影响，深入探析区域援助的作用机理和传导机制。重要结果如下：①对口援助显著促进了新疆经济增长，但是随着时间的推移，援助的边际效应在逐渐减弱。通过研究进一步发现，援助通过固定资产投资来拉动经济增长，对新疆产业结构优化调整没有显著影响。②对口援助显著促进了新疆工业经济发展，提升了工业化占比，促进了新疆工业集聚。进一步研究发现，对口援助在金融发展水平较高和政府干预较少的地区对工业化提升更显著。对口援助促进了北疆工业集聚水平，而对南疆的工业集聚没有显著影响。③对口援助政策实施能够显著缩减新疆居民收入总体差距，收入分配公平效应显著，特别是有助于改善城乡居民收入分配公平状况。④对口援疆后新疆各地区教育和医疗卫生基本公共服务水平均有不同程度提高，其中南疆教育水平提升较为滞后，而医疗卫生水平提升比较显著；教育基本公共服务均等化的改善存在滞后效应，医疗卫生基本公共服务均等化改善即期效应显著。⑤对口支援对受援地区生态环境，特别是对污染物排放和生态环境改善能力直接正效应显著，对生态环境修复作用不显著，对生态环境间接影响效应出现异质化。本研究不仅丰富了区域经济研究的相关文献，还对已实施的西部大开发和对口援藏政策具有重要的借鉴作用。