中国（上海）自贸试验区的制度创新和政府职能转变

The institutional innovation and blueprint design of the Free Trade Zone (Shanghai) requires administrative reforms which is centered on adjusting the role of government. One the one hand, the institutional innovation of the Free Trade Zone introduces opportunities for role adjustment of government, which is manifested in creating benign environment for major innovative activities and in overcoming the traditional government style by introducing new norms and ideas. On the other hand, the institutional innovation of the Free Trade Zone imposes challenges to government, which requires reform in role orientation, focus of administration, and policy implementation.

中国（上海）自由贸易试验区总体方案及重大制度创新要求率先实施以转变政府职能为核心的行政管理体制改革.一方面，自贸区的制度创新给政府职能转变带来机遇，主要表现在重大制度创新活动为政府职能转变营造良好环境，另外通过引进新的理念和规则克服传统政府管理模式的阻力。另一方面，自贸区的制度创新又给政府职能转变带来压力和挑战，要求政府在职能方向、职能重心、职权范围、职能实现方式等方面改革和转型。

建设上海自贸试验区是党中央在新形势下打造中国经济“升级版”的重大战略决策。它的主要任务是加快政府职能转变和经济领域的制度创新，促进经济增长方式转变和结构优化，并形成可借鉴、可推广的经验，服务全国发展。上海自贸试验区经济制度创新主要体现在投资、贸易、金融三大领域。通过这些制度创新来建设一个全新的、国际化、市场化、法治化的市场经济体系。这种高层次的、新的市场体系必然对原有重审批、轻服务和监管的政府职能和管理体制提出严峻的挑战。. 要有效应对上海自贸试验区新的经济制度对政府职能和管理体制的挑战，首先处理好市场和政府的辩证关系。经济制度创新和政府职能转变共同构成了自贸区新的经济基础和上层建筑。我们要按照马克思主义关于经济基础和上层建筑的理论来处理二者的关系。这就是建立统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用；政府职能的出发点是更好服务市场而不是代替市场的作用。一方面政府要更有效地提供各种市场主体所需的各种公共产品和服务；另一方面，政府也要加强对市场的监管以弥补市场的缺陷。此外，政府政治职能的履行要更多地通过行使公共管理和服务的职能体现出来。. 在规范了市场和政府的关系的基础上，要加快政府职能的转变。对上海自贸试验区的建设而言，政府职能转变比经济制度创新更加关键。因为新的经济制度的落地必须建立在政府职能成功转变的基础上，而政府职能转变涉及到各种利益的调整，难度很大。为了成功构建一个更加开放、自由、现代化、国际化的市场体系，政府必须从职能方向、职能重心、职权职责范围、职能实现方式等方面加以转型。在政府职能方向上要构建法治化、服务型、高满意度的有效政府；在职能重心上要定位于公共服务和协同监管；在权责配置上要加强事中事后的服务和管理，合理处理不同层级、同一层级不同部门之间的关系，形成服务和监管的合力；在职能实现方式上要重视依法行政、公民参与、弹性管理、政府购买服务以及阳光行政。当然，自贸试验区政府职能的成功转变需要一支既懂经济又会管理并具有国际视野的公务员队伍的支撑。