社会保障的经济适应性评估：基于“基准深度比”和“企业负担率”的研究

As China's macroeconomic growth faces increasing constraints, it becomes urgent to build a sustainable social security system compatible with the development of economy, the core of which is how to assess social security's economic adaptability. This project will analyze the total amount and structure of social security's economic adaptability both in the macro and micro level, that is, using social security's benchmark ratio of penetration and trichotomy of structure in social security expenditures structure to analyze in the macro level, of which the base is the ordinary growth model and adjusted growth model of social security expenditures; and analyzing in the micro level based on translog production function and social insurance burden. The researcher will conduct a large scale of survey in Sichuan, Anhui and Guangdong Provinces. The innovation of the research is introducing in two new indicators the "social security's benchmark ratio of penetration" and the "social insurance burden", and proposing a new paradigm in assessment of social security's economic adaptability from a methodological point of view. And the significance of the research is to evaluate the economy adaptability of China's social security on the basis of empirical research, which has important theoretical significance both in the timely adjustment of social security policy to adapt to changes in the macroeconomic, and in the building of a sustainable social security system compatible with the economy development.

在我国宏观经济长期增长约束日益增强的情况下，如何构建与经济发展相适应、可持续的社会保障制度成为急需破解的一个难题。其中的核心就在于如何评估社会保障的经济适应性。项目将从宏微观两个层面对社会保障的经济适应性作总量与结构分析，即在社保支出"普通增长模型"和"调整增长模型"的基础上, 利用"社保基准深度比"以及社保支出增长结构"三分法"，作宏观层面的总量和结构分析；基于超越对数生产函数和"企业社会保险负担率"，作微观层面的总量和结构分析。研究选取四川、安徽、广东等地进行实地调研和较大规模问卷调查。研究的创新在于：引入"社保基准深度比"与"企业社会保险负担率"的新指标，从方法论的角度提出社会保障经济适应性评估的新范式。研究的意义在于：以实证研究评估我国社会保障的经济适应性，对根据宏观经济形势变化适时调整社会保障政策以及构建与经济发展相适应、可持续的社会保障制度都具有重要的理论指导意义。

构建与经济发展相适应、可持续的社会保障制度至关重要。本项目的研究目标是对我国社会保障的经济适应性进行评估。研究内容包括：社会保障经济适应性的国际比较；我国社会保障经济适应性的宏观评估；我国福利竞赛现象的内涵、效应及其形成机理；我国企业社会保险缴费水平评估；我国企业社会保险缴费的就业效应；促进我国社会保障经济适应性的政策建议。项目在实证研究上的贡献包括：一是基于国际比较，在宏观层面考察我国社会保障的经济适应性。项目实证分析了OECD国家的社会保障水平以及不同福利体制对社会保障水平的影响；在此基础上，实证测算了中国社会保障水平。研究认为中国社会保障水平相对于经济发展还不足，但已呈现了较快的增长势头，现实中出现了福利竞赛的现象。二是运用制造业上市公司历年数据，从企业社会保险缴费的就业效应角度评估社会保障的经济适应性。研究表明，企业社会保险缴费率对就业有显著的负面影响，其中民营企业、资产规模较小的企业、劳动密集型企业就业受企业社会保险缴费的影响程度更大。项目在理论研究上的贡献包括：一是对当前我国社会保障不适应经济发展的突出问题，即福利竞赛现象的内涵、效应及其形成机理作了较为系统的研究。二是促进我国社会保障经济适应性的政策与建议，即需要在宏观上把握社会保障和就业的平衡；社会保险制度改革要坚持在微观上重申精算平衡原则，在宏观上要关注“合理”的筹资水平和“适度”的保障水平，提升制度的可持续性、代际公平以及未来的竞争力；适时适度降低企业社会保险费率，这应成为当前供给侧改革的重要内容；要更充分地发挥市场机制在社会保障体系建设中的作用，从第一支柱独大的养老金体系走向三支柱均衡发展、市场机制作用得到更大发挥的养老金体系，努力构建商业健康保险与社会医疗保险相互补充、相互配合、共同发展的医疗保障新模式；挖掘中国传统文化中蕴含的自治性福利的资源。