新型城镇化背景下城市建设用地绩效评价及提升机制研究

The unreasonable structure of the use of urban land and the low benefits of economics, society and ecology of land use are two important factors that restrict the development of new urbanization. According to the requirements of new urbanization to the use of urban land, the research put forward the connotation and composition of the performance of urban construction land and constitutes a "five dimensions" theory. On this basis, the performance evaluation index system and the regional difference correction model of urban construction land are constructed. Combining with the projection pursuit model driven by sample data, a macro-scale evaluation system for urban construction land is composed. Form microscopic scale, the research explores the performance evaluation method of residential, commercial and industrial land plots which include two types of under construction and upon completion. In addition, some promotion mechanisms of the performance of construction land are given from administration, economics, technology, policy and rules. The research results not only perfect the theory and method system of land evaluation in China, but also provide decision support to the improvement of urban construction land’s use and management efficiency, the sustainable use of urban land and the construction of new urbanization.

城市土地利用结构不合理，土地利用经济、社会、生态效益低是制约新型城镇化发展的重要因素。研究根据新型城镇化发展对城市土地利用的要求，提出城市建设用地“五维”绩效内涵与构成，以此为基础构建城市建设用地绩效评价指标体系与区域差异修正模型，建立宏观尺度城市建设用地绩效评价体系，利用基于样本数据驱动的投影寻踪模型，从微观尺度探索住宅、商业、工业用地地块建设过程中及建成后的绩效评价途径，并从行政、经济、技术、政策、法规等方面探索建设用地绩效提升机制。研究成果不仅有助于完善我国土地评价的理论与方法体系，同时对提高城市建设用地利用及管理效率，促进城市土地持续利用和新型城镇化建设提供决策支持。

结合新型城镇化背景，开展多尺度、分地类、分阶段的城市建设用地绩效评价并分析绩效提升机制对完善我国土地评价理论与方法体系、提高城市建设用地利用及管理效率、促进城市土地持续利用和加速推进新型城镇化建设有重要意义。.本项目结合新型城镇化发展的新理念与新要求，从经济发展、社会和谐、生态保护、资源节约集约利用、管理高效五个维度分析城市建设用地绩效内涵与构成，在此基础上以武汉市为例进行了多尺度、分地类、分阶段的城市建设用地绩效研究。宏观尺度上，构建了城市建设用地绩效评价指标体系与区域差异修正模型，发现2005年至2014年间武汉市建设用地绩效在经历了两轮波动后最终呈现总体上升的状态，其13个行政区表现为中心城区绩效高、远郊区绩效低，经济社会发展与集约绿色利用不协调。微观尺度上，探索住宅、商业、工业用地建设中及建成后的绩效评价途径，实证结果显示武汉市土地建设中主要存在居住用地社会和谐程度低、商业用地管理不佳、工业用地利用粗放的问题；建成后的商业用地绩效处于较高水平，但居住、工业用地绩效具有一定提升空间。结合双尺度评价结果，基于绩效的外部及内部影响因素分析，从规划约束、市场配置、奖励惩罚与制度保障四个方面构建武汉市城市建设用地绩效提升机制。.项目组结合研究内容发表学术论文29篇，其中SCI/SSCI检索论文13篇，国内核心期刊16篇；培养了一批优秀青年教师，项目组成员成功申报国家自科基金面上项目1项、国家自科基金青年科学基金4项、国家社科基金重大项目1项，教育部人文社会科学研究青年基金项目1项；获省级二等奖1项、省级三等奖1项，出版专著1部。依托本项目培养了博士生9名、硕士生15名；项目组成员中2名教授获聘二级教授，2名讲师获聘副教授，4名博士生毕业后赴知名“985”“211”高校任教。项目组共参加国际会议7人次、国内会议60人次；项目负责人负责组织承办国内重要学术会议5次，与多所研究机构与知名高校建立合作关系，提高了在城市土地评价领域的学术影响力，推进了土地利用绩效研究的发展。依托项目积累了绩效评估经验，探索出政策绩效评估路径，并将经验成果投入社会服务与应用，承接自然资源部（原国土资源部）专项政策绩效评估工作，为政府专项政策的制定、实施、修改、完善提供参考。