创新驱动视角下中国服务业发展政策研究：事实特征、内在机理和政策优化

Firstly, Drawing on Holzer's policy paradigm and the viewpoint of New Institutional Economics,this research sets up a the theory studying frame of service industry development policy by using bibliometrics policy network analysis. Then ,based on this frame ,this research begins the research of china`s service industry development policy from the perspective of innovation-driven: including the timing characteristics and internal logic of the China services development policy evolution, and the dynamic evolution relationship between service industry development policies and the development of service industry in China.the effectiveness analysis from the effectiveness of micro enterprise,meso industry,macro investment and consumption as well as the level of the global division of labor,and the evaluation of China`s service industry development policy effectiveness.the intra industry cooperation mechanism discussing from the view of intra industry cooperative,inter industry cooperative and regional cooperative, and the evaluation or judging of China`s service industry development policy cooperative. Then it ,focusing on industrial policy optimization, explores how to improve the effectiveness and cooperative of service industry development policy through scientific formulation of policy objectives,policy tool selection and policy measures optimization. Finally, Beginning the strategy of national innovation driven development and aiming to improve the China service policy effectiveness and coordination, it puts forward the quality enhancing strategy based on policy optimization strategies of China`s service industry from the level of multi-dimensional (enterprise, industry, regional and global) and stereo (industry segments) .

本课题先是借鉴霍尔的政策范式和新制度主义的观点,运用文献计量学的政策网络分析方 法确立了服务业发展政策研究的基本范式。然后借此范式从创新驱动的视角展开对中国服务业 发展政策的研究:包括中国服务业发展政策演变的时序特征和内在逻辑,以及服务业发展政策 与服务业发展的动态演进关系;从微观企业、中观产业、宏观投资和消费以及全球分工层面探 讨服务业发展政策的有效性,并对中国服务业发展政策的有效性进行评价;从产业内协同、产 业协同、区域协同层面探寻服务业发展协同的内在机理,并对中国服务业发展政策的协同性进 行判断或评价。接着聚焦于产业政策优化,探讨如何通过政策目标的科学制定、政策工具选择 、政策措施优化等提升服务业发展政策的有效性和协同性。最后从国家创新驱动发展战略出发 ,以提升中国服务业政策的有效性和协同性为出发点,从企业、产业、区域和全球层面提出基 于政策优化的中国服务业质量提升战略。

尽管我国出台了许多支持服务业发展的政策文件,但因政策部门利益化、政策碎片化和模糊化以及非专业化等问题,其有效性和协同性大打折扣,亟需转型。基于此，本课题首先研究了中国服务业发展政策演进机理和特征，指出服务业发展政策要实现从“粗”到“细”的精准引导、从强调“走出去”或“引进来”转向“统筹‘引进来’与‘走出去’”的开放道路、从强调服务业发展的数量与速度转向更加注重“质量效益明显提升”；而且服务业发展政策存在区域差异性，其中服务业较发达的地区更注重于“创新”；其次研究了中国服务业发展政策的有效性，评估了服务业综合改革试点、跨境电商综合试验区试点以及促进服务贸易发展等政策的成效，发现服务业综合改革试点政策能显著促进试点地区服务业发展、服务业出口以及服务业效率提升但存在空间异质性；跨境电商综合试验区试点政策最终导致地区间的劳动力资源配置没有得到优化，中部地区的劳动力错配系数绝对值高于东部地区，且西部地区的劳动力错配影响为正；使用文本情感分析算法测度促进服务贸易发展政策成效发现，各省对服务贸易行业的预期均在逐步增强，弱预期的五年规划政策越来越少，但存在地区差异。第三是分析中国服务业发展政策的协同性，发现我国服务业发展政策总效力在较高水平波动，呈现出单一政策向多部门联合发布的混合，政策措施对政策目标的支撑性较好，但服务业发展政策和其他政策之间的协同度存在差异。基于此，我国应通过强化政策方向引导性以及政策制定、执行和评估的有效性来提升服务业发展政策的有效性，通过提升我国服务业发展政策内部各政策要素间、所涉相关部门间以及与相关公共政策间的协同性来提升我国服务业发展政策整体协同性。本研究构建的服务业政策研究数据库及其数据处理方法和数据处理系统对持续开展相关产业政策的研究奠定了基础，围绕服务业发展政策展开的相关研究成果和对策建议对后续政府制定相关政策提供了较好的参考依据。