农地经营权流转、新型农业经营主体发展及其对中国农业生产效率的影响研究

Agricultural productivity was hindered by small-scale farm operation in China under the rapid development of China's industrialization, informatization and urbanization. To what extent the agricultural productivity will be affected by the emerging new farmers, such as the family farm, farmer professional cooperatives and agricultural enterprises, has attracted burning debates. However, there are little empirical evidences on the evolution of different types of new farmers and the calculation of agricultural productivity of those new farmers. This study is based on a national representative set of data covering Jilin, Hebei, Jiangsu, Sichuan and Shaanxi provinces for the years of 2014 and 2018. The purpose of this study is to construct a framework to analyze the relationship of land transfer, new farmers and the agricultural productivity, empirically identify the significant factors which influences the farmers transfer their land. Based on Malmquists productivity index techniques, we will measure the Total Factor Productivity of different types of new farmers and its influential factors. Research results will provide the evidences for the policy implication and contribute to the existing literature.

随着中国工业化、信息化和城镇化进程的不断推进，传统的小规模农业经营主体及其相应的农业经营模式制约了中国农业生产效率的进一步提高。已经呈现的新型农业经营主体及其未来发展对中国农业生产效率的影响备受关注，但是揭示不同类型新型农业经营主体及其经营模式的演变规律及其对农业生产效率影响的实证研究尚不多见。本课题将更新前一轮全国五省新型农业经营主体、村庄及农户的调研数据至2018年，构建农地流转、新型农业经营主体发展及其对农业生产效率影响的理论分析框架，实证分析农地转出方选择不同流转对象的影响因素，揭示不同类型新型农业经营主体及其经营模式的演变规律，测算不同类型新型农业经营主体的全要素生产率及其影响因素。在此基础上，提出引导农地经营权流转到新型农业经营主体、转向农业适度规模经营发展的政策建议，以及提出针对不同类型新型农业经营主体可持续发展促进农业生产效率提高和保障国家粮食安全的制度设计和政策建议。

旨在鼓励农地经营权流转以实现适度规模经营、培育新型农业经营主体以提高中国农业生产效率的改革，是近年来中央农业农村政策的重点话题。本项目从理论上对改革四十多年来中国农地产权制度变迁进行了分析，基于江苏、广西、湖北、四川、陕西、吉林、河北、黑龙江、上海的实地调研数据，分别采用基于规模报酬可变假设及投入导向的DEA方法、Translog-SFA方法测算新型农业经营主体效率，分别采用有序Logit、Tobit、IV-QR等模型实证分析了农地经营权流转对农户收入、农村劳动力转移的影响及如何有针对性地促进农地经营权流转；实证分析了土地经营规模等对新型农业经营主体生产效率的影响。研究结果表明，中国农地产权制度从“两权分离”到“三权分置”的历史变迁，以不断提升农地产权明晰程度且农民获得越来越充分的土地权利为导向，是农地产权制度与制度环境不断耦合的过程；未来要围绕“实权”与“流动”两个维度继续深化农地三权分置改革，为乡村振兴和发展现代农业提供土地制度保障；区别于农地经营权流转有利于转出户经营性收入、工资性收入及转移性收入的增加，其只有利于转入户经营性收入增加；必须正确处理农地经营权流转政策的普适性和特殊性的关系，以促进农地流转健康有序地发展，实现适度规模经营；适度的土地经营规模有利于农业机械化耕作并促进了土地、资本、劳动力等生产要素优化配置，能控制生产决策单元内部的监督成本和管理协调成本；但土地经营规模不是越大越好，土地经营规模与水稻生产技术效率之间呈“倒U型”关系；控制其他约束，土地经营权安全性正向显著影响新型农业经营主体农业生产效率，其中有37.94%通过影响中介变量长期投资间接对生产效率产生影响；由地方政府进行制度供给、各主体达成一致协定的村社型家庭农场合约，有可能保障各主体的权益，从而形成合意的农业经营模式和农业绩效。上述研究结果对于未来农地产权制度改革、农地经营权保护、新型农业经营主体可持续发展以及农业农村现代化建设等都具有重要的参考价值。